目前,我國招商引資的主流做法是政府直接介入經濟活動,運用各種優惠政策來進行,即一種以行政資源換取經濟資源的運作模式。
從實際效果來看,以政府為主導的招商模式曾發揮過巨大作用,但在近幾年的實踐中,以政府介入為主的招商引資模式與市場經濟間的矛盾日益凸顯;與此同時,政府主導園區“委托第三方運營采購園區專業服務”,正成為一種新的趨勢。
目前,我國政府園區大多以“管委會模式”進行運作。地方政府在園區設立管委會,作為自己的派出機構,行使經濟管理與一定的行政職能,并代表政府全權負責招商運營。
這種運營模式在園區發展初期具有很大優勢與合理性。
1、園區招商最大的優勢是政策優勢,而政策只有依靠政府機構與人員才能掌握與把控;
2、作為產業發展的關鍵載體,園區管委會機構規格較高,很多園區甚至由省、市黨政主要領導直接掛帥,擔任園區書記或主任,為園區招商提供了極大便利;
3、政府有權力動用更多樣化的招商手段,比如派出機構到北上廣深駐點招商;比如拿出政府引導基金進行資本招商,發動社會力量開展校友招商、親情招商等等。
4、初期園區招商缺乏成熟經驗,需要“摸著石頭過河”,政府主導招商亦有著先行先試、試錯即糾的必要。
但隨著市場化進程的加快,體制內的弊端愈發凸顯,在行政力量的掣肘下,管委會的地位經常得不到保障,嚴重影響其招商能力的進一步發揮;此外,政府對管委會的權力下放不全面、不到位,管委會行使職能很大程度受制于原派出機構;園區招商機制和考核機制僵化,專業化、職業化的招商隊伍缺失等,也一定程度上降低了招商效能。
相比于政府招商模式,委托運營更加多元化,也更受企業青睞。
將園區整體委托給專業運營公司,園區管委會可將招商、運營、服務等具體內容打包委托出來,讓運營公司做運動員,自己做裁判員。政府只需在關鍵環節上扮演好以下幾個主要角色:
1、扮演好園區發展戰略的決策者和監管者的角色
2、扮演好園區發展政策的制定者和兌現者的角色
3、扮演好園區項目招商的協調者和評估者的角色
4、扮演好園區績效目標的制定者和考核者的角色
委托運營模式的優勢,主要有以下幾點:
1、有利于貫徹政府的戰略規劃意圖
相較于政府,委托招商機構擁有強大的招商團隊,更為成熟的園區運營體系、招商視野和高層次人才項目資源,對產業和高科技項目的理解也更為透徹,在重大項目、科研機構和高層次人才項目的招引中更具優勢,更符合政府的戰略規劃意圖。
2、有利于提升園區的整體品牌形象
委托招商機構可以對工作生活環境進行專業化塑造,快速改變園區的當前形象,使園區留得住人才、留得住項目。
3、有利于提高園區的綜合服務水平,保證服務質量
委托招商機構負責引入物業管理公司,并對物業公司進行考核,保障園區基礎服務;并為園區在創業、政策、人才、資本等方面提供各類資源要素。
4、有利于運營公司投入專業力量,加大資源整合力度
5、有利實現園區的各項戰略發展目標和上級主管部門的考核指標。
事實上,園區招商運營是一個專業工作,需要科學的設計以提高資金和資源的利用率。而傳統的政府招商模式已無法適應經濟發展和政府職能轉變的需要。面對招商引資市場化的不可逆進程,政府應從主導招商引資轉向引導招商引資的角色,建立起政府推動、企業承辦、市場運作的專業化招商新機制。