“特色小鎮”是去年旅游業的熱門IP。
去年7月，住建部聯合發改委、財政部發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》（下稱《通知》），明確提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。
浙江、江蘇、河北、廣東、山東等省市已經紛紛提出了打造特色小鎮的計劃，其中浙江先行一步去年就已經啟動特色小鎮建設，共有兩批79個小鎮被列入名單，成為全國其他省市規劃特色小鎮的重要參考。
和傳統意義上的小鎮不同，特色小鎮并非行政區劃，而是具有明確產業定位、融合文化、旅游、社區功能的創新發展平臺。相比以往產業園、風景園的模式，這一新的概念對規劃和運營都提出了更高的要求。
在9月2日舉行的2016年亞洲旅游產業年會上，特色小鎮也成為了參會業界人士熱議的話題。從與會嘉賓討論來看，如何保證特色小鎮能夠有獨特定位，從而形成可持續的發展模式，成為業內關心的重點。
南開大學教授、現代旅游業發展協同創新中心主任石培華就表示，打造特色小鎮一定要有特色定位，沒有商業模式支撐不能持續，最后又會變成空城和鬼城。
特色小鎮風潮起
在這一波建設特色小鎮的風潮中，早在2014年就開始研究的浙江走在了前列。正式啟動一年多來，浙江已經列出了兩批79個省級特色小鎮，其中杭州山南基金小鎮、余杭夢想小鎮、西湖龍塢茶鎮等已經成為其中的“明星”。
目前的79個小鎮中并沒有烏鎮等以風景聞名的古鎮，體現出與以往完全不同的定位和理念。按照浙江的標準，特色小鎮的面積一般控制在3平方公里以內，原則上要求三年內完成固定投資50億。浙江計劃三年內重點培育100個特色小鎮，強調“政府引導、企業主體、市場化運作”為原則。
在亞洲旅游產業年會上，業內人士都提到了浙江打造的“特色小鎮”樣板。石培華認為，特色小鎮最重要的是要有特色定位，包括特色的風貌來營造環境，特色的業態吸引市場，特色產業支撐發展，以及特色模式來實現長期持續的運營。
一些小鎮的優勢突出。以杭州的山南基金小鎮為例，其結合當地的環境與區位優勢，決定以美國格林威治為參考對象，大力引入各類基金機構，打造中國版的基金小鎮。
但以金融產業為定位可能只會是少部分。曲江文旅股份有限公司副總經理莊瑩認為，發展特色小鎮的根本是基于傳統產業，“比如現在一些小鎮是基于傳統農業，結合旅游和文化可以提升傳統產業的附加值，延長產業鏈條。”
西湖茶塢小鎮可能是多數派的代表。這個面積3.2平方公里的的小鎮正在努力將現有的茶產業與已有一定基礎的民宿旅游業進一步結合，打造高端民宿和集團總部集聚區。
如何避免同質化？
在浙江之后，河北、山東等省市也都提出了建設特色小鎮的計劃，明確提出到2020年要規劃建設100個特色小鎮。如何避免同質化，成為令人擔心的問題。
事實上，三部委《通知》也明確提出了這一擔憂，要求堅持突出特色，從當地經濟社會發展實際出發，發展特色產業，防止千鎮一面和一哄而上，并且防止盲目造鎮。
“現在投資是要面臨一定風險的，如果小鎮找不到特色的定位，沒有商業模式支撐不能持續，一陣風過去后最后又會變成空城鬼城。”石培華指出。
從深層次上看，發展特色小鎮承載著經濟轉型的需要。住建部村鎮司副司長王旭東此前就表示，隨著小鎮青年返鄉需求的提升、城市人生活方式的轉變，小城鎮要適應這些轉變的發展機遇，培育特色小鎮是小城鎮建設工作的首要內容。
“在以往做旅游的過程中，我們關注了景區和景點本身，但忽略了景區的周邊。”閬中市文化旅游廣播影視局副局長宋海全就表示。對于以往缺乏整體建設理念的小鎮來說，特色小鎮的提出對于提升服務和風貌或許是一個重要的機會。
事實上，方塘智庫創始人、理事長葉一劍注意到，浙江的特色小鎮都要求3A級以上的景區。在他看來，這正是因為特色小鎮對優美的生活環境提出了要求。
具體來說，特色小鎮在旅游業的落地更多是與文旅產業結合，一些景區的規劃已經在結合這一概念進行調整。
“我對文旅小鎮的理解是傳承和社區化。”黃果樹旅游集團董事長助理、快行漫游總經理張目表示。他介紹，此前請專家為旗下在安順的三個景區做規劃，最初的計劃是選一個點造城，規劃了幾十萬平方的奧特萊斯，但后來考慮對環境的影響，調整為在景區中間做多個小鎮的模式，通過社區化的方式，提供景區內沒有的公共服務。
“景區里面本身不能提供大量的社會化服務職能，我們規劃一批小鎮，做成景區和城市之間的連接器，讓乘客能夠不用進入城市，但又能體會到城市的公共服務。”張目介紹，安順更多是作為旅游集散地的角色。
事實上，對于西部地區，如何保證特色小鎮的建設不與當地居民的生活環境產生沖突，本身就是一個現實的問題。宋海全介紹，閬中古城雖然是作為景區管理，但其中有很多老百姓居住，在經過多年培育后古城的城市功能已經轉變為景區功能，如何能協調好居民和游客的需求，也需要觀念的轉變。
石培華以貴州為例，認為西部的特色小鎮應該依托鄉鎮和完善服務功能為主，最重要的還是要以人為本，要把當地居民的生活放在最重要的地位。
文章來源：21世紀經濟報道
