麗水市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的成效與做法

 

特色小鎮(zhèn)是浙江適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的新探索新實踐。麗水市認真貫徹落實中央領導重要批示精神和省委省政府的決策部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，科學規(guī)劃，精準施策，加快建設一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)，并取得階段性成效。

 

一、初步成效。

 

目前，全市共有形成固定資產(chǎn)投資的特色小鎮(zhèn)36個，其中，省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)12個（2個列入國家級特色小鎮(zhèn)），省級培育小鎮(zhèn)4個，實現(xiàn)了縣（市、區(qū)）省級創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)全覆蓋。至6月底，全市已形成投資的36個小鎮(zhèn)累計完成投資447億元，上半年完成投資79.94億元，其中非政府投資49.37億元，占比61.8%；特色產(chǎn)業(yè)投資45.70億元，占比57.2%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

 

1、特色小鎮(zhèn)正成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體。一是特色小鎮(zhèn)正成為現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)群體集聚的首選地。據(jù)初步統(tǒng)計，我市特色小鎮(zhèn)集聚了大學生企業(yè)者、大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”近千人。二是特色小鎮(zhèn)為培育新產(chǎn)業(yè)催生新業(yè)態(tài)的孵化器。如青田石雕小鎮(zhèn)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，在原有中國石雕城、金石花苑、名師路、板石原石交易和石雕跳蚤市場等五大石雕實體交易市場的基礎上，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+石雕”新模式，衍生出淘寶銷售、微信拍賣等網(wǎng)絡銷售方式，研發(fā)了青田國石APP淘石軟件。目前，小鎮(zhèn)共有從事石雕網(wǎng)絡銷售已經(jīng)超過700多人，擁有“石語樓”等15個微信拍賣群，每月拍賣交易額達到2000多萬元。三是特色小鎮(zhèn)正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新抓手。各地用特色小鎮(zhèn)理念提升改造發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的認識高度一致，努力引進新技術、融入新功能來促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如松陽茶香小鎮(zhèn)，大力發(fā)展茶文化休閑旅游，建成大木山茶園國家4A級旅游景區(qū)，建有8.3公里休閑健身騎行環(huán)線，7公里專業(yè)騎行賽道，評為省級生態(tài)旅游示范區(qū)，實現(xiàn)了從賣茶葉到賣風景的轉(zhuǎn)變。同時，小鎮(zhèn)與茶葉界唯一的中國工程院院士陳宗懋先生合作設立了院士工作站，完成松古盆地省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈提升項目，開展茶保健品、茶食品等衍生品研發(fā)生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益。

 

2、特色小鎮(zhèn)正成為推進項目建設拉動有效投資的新引擎。一是投資增長快。今年上半年，全市特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資79.94億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資45.70億元，占比達到57.2%；非政府投資49.37億元，占比61.8%，投資進度不斷加快。投資量完成最高為青田千峽小鎮(zhèn)，實現(xiàn)投資6.95億元，僅用半年就已完成年度投資任務。二是建設主體活。上半年，全市16個省級特色小鎮(zhèn)對象（12個創(chuàng)建和4個培育），入駐企業(yè)就有1689家，“新四軍”創(chuàng)業(yè)人數(shù)（即大學生創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者）665人，與去年同期相比，入駐企業(yè)數(shù)增長45.9%，“新四軍”創(chuàng)業(yè)人數(shù)增長17.7%。

 

3、特色小鎮(zhèn)正成為推進供給側(cè)結(jié)構性改革的新實踐。一是特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)造多種有效供給上有新思路。特色小鎮(zhèn)集成了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能，是一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)整合發(fā)展的集合體，在小空間里創(chuàng)造多樣化的供給，給不同客戶提供多種有效需求。如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，在原有提供青瓷產(chǎn)品的基本上，為工藝大師提供青瓷作品的制作和展示平臺，為游客提供了解青瓷文化、體驗青瓷制作、定制青瓷產(chǎn)品等多樣化服務，為當?shù)剞r(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移致富需求開辟了新渠道。二是特色小鎮(zhèn)在提高供給質(zhì)量上有新作為。特色小鎮(zhèn)建設以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目的，集聚的是各類高端要素，匯集的是各種新技術，提供的是高質(zhì)量的產(chǎn)品，在產(chǎn)品供給質(zhì)量上有新提升。如縉云機床小鎮(zhèn)依托壺鎮(zhèn)帶鋸床和特色機械裝備產(chǎn)業(yè)集群基礎，建成中國南方機床科技新城、長三角特色高端裝備制造基地和浙南智造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先行區(qū)，引進北斗衛(wèi)星導航芯片及用戶終端等15個項目，暢爾智能獲省科技進步一等獎，并與上海交通大學聯(lián)合成立先進功能材料研發(fā)中心，為小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)提供先進的研發(fā)服務。三是特色小鎮(zhèn)在提升供給效率上有新示范。特色小鎮(zhèn)緊盯一個特色產(chǎn)業(yè)，利用最新技術、研發(fā)產(chǎn)業(yè)全系產(chǎn)品，在個性化需求過程中提供具有比較優(yōu)勢的個性化供給，大大提高了供給效率。如龍泉寶劍小鎮(zhèn)，既產(chǎn)生藝術品刀劍，又為各種人群定制動漫刀劍、日用刀劍，開發(fā)產(chǎn)品的多樣性，個性化需求得到有效對接。

 

4、特色小鎮(zhèn)正成為展示我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新名片。一是贏得了各級領導的高度肯定。習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理對我省建設特色小鎮(zhèn)這一重大舉措及工作成效，都給予了充分肯定，進行重要指示。國家發(fā)改委副主任、中財辦主任劉鶴專程到浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)。原省委書記夏寶龍、原省長李強來麗水調(diào)研時，實地指導特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，明確提出具體要求。二是引來了主流媒體的高度聚焦。2016年，中宣部組織38家中央主要新聞媒體對我市特色小鎮(zhèn)進行集中采訪活動，深度報道我市特色小鎮(zhèn)建設成效。我市特色小鎮(zhèn)有關內(nèi)容已四上中央電視臺，其中2次為7點檔的《新聞聯(lián)播》，1次為焦點訪談，1次為第一時間。人民日報、新華社、光明日報、中國之聲等中央主要媒體30多次專題報道，其中，2016年3月1日，龍泉青瓷小鎮(zhèn)作為我省特色小鎮(zhèn)的典型經(jīng)典登上人民日報頭版，進行重點介紹?！吨袊母飯蟆烽_辟專欄予以持續(xù)報道。三是迎來了外省的高密度考察。蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)獲評全國深化城鎮(zhèn)基礎設施投融資模式創(chuàng)新試點鎮(zhèn)和全國首批“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，龍泉青瓷小鎮(zhèn)列為全省十大示范特色小鎮(zhèn)之一，并成為全省唯一入選百度的“中國十大最美小鎮(zhèn)”，全國各地紛紛來我市考察特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，如江蘇、陜西、福建、四川、甘肅等地專門組織考察組前來調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設情況，2016年僅市本級就接待特色小鎮(zhèn)考察組40余批次。

 

二、主要做法。

 

1、注重頂層設計，明確創(chuàng)建路徑。正確理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征和創(chuàng)建路徑是加快特色小鎮(zhèn)建設的前提和基礎。一是深入研究。根據(jù)省里的頂層設計和不同時期的新要求，市發(fā)改委立足前瞻，從深入研究著手，先后完成《高質(zhì)量推進麗水特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的研究思考》、《麗水特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的再思考再研究》等6個研究課題，為小鎮(zhèn)建設打下了扎實的理論基礎。二是突出規(guī)劃。把特色小鎮(zhèn)納入麗水市“十三五”規(guī)劃編制，提出打造一批在全省乃至全國知名品牌的工作目標。每個小鎮(zhèn)都要編制創(chuàng)建規(guī)劃，我委通過舉辦培訓班、研討會等各種形式，邀請專家講課、學習解讀政策，指導各地各部門準確把握特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵和創(chuàng)建要求等，力求規(guī)劃理念符合頂層設計意圖。三是制訂政策。研究市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，出臺《麗水市特色小鎮(zhèn)考核辦法》，設置了規(guī)劃編制、創(chuàng)建力度等五大塊16項指標，細化特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標和要求，并制訂麗水市特色小鎮(zhèn)作戰(zhàn)圖、項目庫和項目清單，建立麗水市省級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系等，將特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特征項目化、數(shù)據(jù)化。

 

2、注重眾建眾創(chuàng)，形成創(chuàng)建合力。市縣兩級都把特色小鎮(zhèn)作為“十三五”的亮點工作來謀劃，全力推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作。一是深層次參與。市發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、旅委等部門，就市本級與開發(fā)區(qū)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，在規(guī)劃謀劃、產(chǎn)業(yè)定位、特色選擇、機制建立等方面進行多次的交流探討，并會同相關部門成立特色小鎮(zhèn)項目推進督查組，到各縣（市、區(qū)）查補小鎮(zhèn)建設短板，加快小鎮(zhèn)建設步伐。二是高規(guī)格推進。參照省里的規(guī)格，建立了市、縣主要領導為總召集人的特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，建立市、縣黨政領導聯(lián)系特色小鎮(zhèn)的“一把手”推進機制，市委主要領導專題研究部署青田、云和特色小鎮(zhèn)建設工作，市委常委兩次督查特色小鎮(zhèn)建設進展情況，推行市、縣主要領導參加的現(xiàn)場推進會，形成季點評、月通報、周推進機制，全力助推小鎮(zhèn)建設。三是多緯度培育。全市特色小鎮(zhèn)分省級創(chuàng)建、省級培育、市級創(chuàng)建、市級培育四類，部分縣還謀劃了縣級特色小鎮(zhèn)，聚焦旅游、健康、高端裝備制造、信息經(jīng)濟等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，也彰顯了麗水傳統(tǒng)的青瓷、石雕、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，麗水特色較為鮮明。我市省市縣三級聯(lián)創(chuàng)、梯度培育的特色小鎮(zhèn)格局已基本成形。

 

3、注重培育環(huán)境，強調(diào)要素保障。各部門、各地相繼出臺了支持力度大、含金量高的扶持舉措，增強特色小鎮(zhèn)的建設動力。一是市級部門加強指導。市發(fā)改、統(tǒng)計、經(jīng)信、財政等有關部門都出臺了配套措施，開展了一系列服務活動。如市政府麗水生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，向蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)注資2億元，負責小鎮(zhèn)的基礎設施建設，文化旅游項目開發(fā)等，起到明顯的政策導向作用，廣泛吸引社會資金與金融資本參與蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設。市科技局建立特色小鎮(zhèn)精準服務制度，將特色小鎮(zhèn)作為重點服務對象，當好科技“店小二”，落實科技企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策，并提供技術咨詢、檢驗檢測等服務，降低企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的研發(fā)成本。二是金融機構加大扶持。市中行通過理財資金對接—委托債權的形式，給予景寧畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)項目2.5億元支持，并全部投放，這是麗水金融系統(tǒng)首個成功對接并實現(xiàn)投放的特色小鎮(zhèn)項目。市建行2017年4月底對12家特色小鎮(zhèn)入園企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了貸款投放，實現(xiàn)貸款投放1.6億元，其中支持松陽茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)大木山騎行園景區(qū)工程的4000萬已投放到位。三是各地出臺高含金量政策。我市各縣（市、區(qū)）全部出臺《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實施意見》，明確小鎮(zhèn)用地、資金、創(chuàng)建獎勵等各項扶持政策。其中，景寧縣對列入省創(chuàng)建和市、縣創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，在通過年度考核和驗收后，分別獎勵1000萬元和500萬元專項建設資金，對特色小鎮(zhèn)需新增建設用地的，給予優(yōu)先保障。

 

4、注重互學互比，形成良好氛圍。著力搭建比學舞臺，激發(fā)建設熱情，營造互趕互超競爭建設氛圍。一是爭列省級小鎮(zhèn)。加強與縣（市、區(qū)）對接，指導各地對小鎮(zhèn)定位、材料申報、規(guī)劃編制、特色把握、工作計劃制訂等方面進行梳理深化，全力做好省級特色小鎮(zhèn)初審、聯(lián)審的服務工作。同時，加強與省發(fā)改委對接，多次向省發(fā)改委匯報我市特色小鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和創(chuàng)建思路，我市列入省級特色小鎮(zhèn)個數(shù)列全省前茅，激發(fā)了全市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱情。二是搭建競爭平臺。我委召開了6次全市特色小鎮(zhèn)“比學趕超”現(xiàn)場推進會，市委、市政府主要領導親自參會指導，有力地推進了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作。承辦了第一屆全省特色小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)長”論壇，全省79個省級特色創(chuàng)建對象“鎮(zhèn)長”和省有關部門領導集聚古堰畫鄉(xiāng)論劍,為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作支招。三是搭建交流平臺。市委主要領導、政協(xié)領導、市發(fā)改委領導分別帶隊到杭州、湖州、衢州、金華等地考察特色小鎮(zhèn)，從市、縣、小鎮(zhèn)領導層面學習考察余杭夢想小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)等省級示范特色小鎮(zhèn)，樹立標桿意識，取得明顯效果。建立了特色小鎮(zhèn)辦公助手工作群、微信工作群，做好日常交流服務，形成市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動的良好態(tài)勢。

 

5、注重市場主體，創(chuàng)新建設模式。按照“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的要求，指導各地探索形成了三種建設模式：第一種，企業(yè)主體、政府服務模式，即政府負責小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃、基礎設施和審批服務，引進民營企業(yè)建設特色小鎮(zhèn)。如龍泉青瓷小鎮(zhèn)。第二種，政企合作、聯(lián)動建設模式，即政府確定小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，做好大規(guī)劃和大服務，引進大企業(yè)和大人物，聯(lián)手培育大產(chǎn)業(yè)。如綠谷智慧小鎮(zhèn)。第三種，政府建設、市場招商模式，即政府成立國資公司和專門班子，做好小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和服務，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國乃至全世界招商，如青田歐洲小鎮(zhèn)。