特色小鎮(zhèn)的發(fā)展瓶頸在哪里，地方官員哪些認識有誤區(qū)

 

特色小鎮(zhèn)概念提出后，全國上下形成了一股建設熱潮，其中也出現(xiàn)了一些問題。

 

2017年4月，國家發(fā)改委成立7個調(diào)研組，分赴全國各地展開調(diào)研。浙江大學公共管理學院調(diào)研的重點任務是浙江省創(chuàng)新培育特色小鎮(zhèn)的機制和經(jīng)驗。

 

以浙大公共管理學院院長、浙江省特色小鎮(zhèn)研究會會長郁建興為首的調(diào)研組在兩批共計78個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中選取了6個小鎮(zhèn)進行深度調(diào)研，形成了一份調(diào)查報告，這份扎實的報告，值得一看。

 

 

用稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)，不可取

 

調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為吸引企業(yè)入駐，有些特色小鎮(zhèn)仍在采用稅收優(yōu)惠、租金補貼、用地政策等傳統(tǒng)的招商引資模式。這被認為是開發(fā)區(qū)模式。

 

比如，一些小鎮(zhèn)對入駐企業(yè)采取一企一議的優(yōu)惠政策，訪談中小鎮(zhèn)工作人員不愿透露具體細節(jié)，但可以猜測優(yōu)惠力度肯定不小。

 

而基金小鎮(zhèn)的競爭尤其應該引起重視，因為基金公司屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，流動性比較強，而目前全省基金類小鎮(zhèn)眾多，如山南基金小鎮(zhèn)、南湖基金小鎮(zhèn)、梅山基金小鎮(zhèn)等，很多基金公司僅僅在小鎮(zhèn)注冊，并沒有真正辦公，如果小鎮(zhèn)在優(yōu)惠期過后沒有足夠的內(nèi)生吸引力，那么企業(yè)隨時可能“用腳投票”離開。

 

人才引進難，也是很多小鎮(zhèn)遭遇的難題。

 

磐安江南藥鎮(zhèn)在2015年考核中，國千人才和國家級大師的引進人數(shù)均為零，這也是造成高端要素集聚這一項失分的原因所在。2016年，這兩項都實現(xiàn)了零的突破，但過程艱難。

 

臺商小鎮(zhèn)建設指揮部副主任劉榮杰也坦言，不要說985、211的畢業(yè)生了，就是普通高校的畢業(yè)生，也很難回流。

 

調(diào)研團隊也發(fā)現(xiàn)，調(diào)研的特色小鎮(zhèn)普遍反映了人才短缺的問題，表示這會成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。

 

目前，各地也出臺了相應的人才政策，但存在著匹配度不高的問題。

 

 

有的地方官員重績效輕服務

 

按照浙江省的相關(guān)政策規(guī)定，特色小鎮(zhèn)要在三年內(nèi)完成30-50億元的投資額。但是，不同的小鎮(zhèn)成長周期不同，特色小鎮(zhèn)還要實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”融合的目標，3-5年的時間恐怕遠遠不夠。從這個角度看，頂層設計應該更靈活，投資不拘泥于30-50億元的額度，關(guān)鍵看成效；創(chuàng)建時間不拘泥于3-5年，關(guān)鍵是內(nèi)核是否有實質(zhì)性進展等。

 

政府觀念上，目前政府應該在特色小鎮(zhèn)建設中承擔什么樣的責任，以及怎樣擔責，仍然不夠清晰，這就造成政府還是重績效輕服務。調(diào)研中，有的地方官員在談到吸引投資、稅收等經(jīng)濟硬指標時往往興致勃勃，強調(diào)成績?nèi)绾戊橙唬谡劦揭M和留住人才、公共服務配套以及社區(qū)營造等則直言困難重重。

 

浙江的特色小鎮(zhèn)在推進的過程中，未來需要注意什么，調(diào)研報告中也給出了建議。

 

比如避免僅靠政策優(yōu)惠來培育特色小鎮(zhèn)。調(diào)研表明，市場因素是影響企業(yè)選址最主要的因素，政策的影響相對有限。

 

此外要避免特色小鎮(zhèn)“一刀切”的頂層設計。特色小鎮(zhèn)正因為其特色才稱為特色小鎮(zhèn)，因此不能用固定的標準進行比較和評判。