融資約束或成特色小鎮(zhèn)建設(shè)最大障礙

 

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，資金是一大難題。記者從有關(guān)渠道獲悉，江蘇每個特色小鎮(zhèn)建設(shè)大約需要新增投資30億元至50億元，其中產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，投融資需求很大。就現(xiàn)狀來看，江蘇各小鎮(zhèn)投資建設(shè)主體大多信用級別不高，想做事的小鎮(zhèn)卻苦于“巧婦難為無米之炊”。對此，江蘇省發(fā)改委主任朱曉明說，有了特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，除了可以為各個小鎮(zhèn)提供資金供給外，還可提供股權(quán)、債權(quán)和PPP等多元化直接融資支持。

 

PPP的“最佳機會”

 

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，投融資模式及后續(xù)的運營管理方式，在不同程度的影響著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。

 

以河北省創(chuàng)建100個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃為例，每個小鎮(zhèn)3年要完成固定資產(chǎn)投資20億元，直接投資將面臨至少2000億元的資金需求。

 

持續(xù)穩(wěn)定的資金流是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，如何將PPP融資模式成功引入到特色小鎮(zhèn)中，用以解決建設(shè)過程中的資金來源問題，已成為資本運營下特色小鎮(zhèn)的攻堅課題。全經(jīng)聯(lián)金融投資委員會副主任、中國科技市場協(xié)會PPP創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會常務(wù)副主任單光暄在接受記者采訪時說，目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)多模式共存狀態(tài)，有開發(fā)模式、砸資金模式、浙江模式，還有開發(fā)+招商引資模式等。

 

“當(dāng)前，融資約束已成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。”單光暄說，確定特色小鎮(zhèn)的項目投資主體，進行全生命周期的風(fēng)險控制，正確運用PPP模式來做運營，做好定性和分類，是PPP模式打造特色小鎮(zhèn)的要害。規(guī)范后的PPP模式，2018年應(yīng)該有非常大的發(fā)展空間，現(xiàn)在PPP模式進入特色小鎮(zhèn)是不可或缺的歷史機遇。

 

今年5月份公布的《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（50號文件），6月份公布的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（87號文件），嚴禁政府舉債。87號文件還上升到違法違規(guī)高度。單光暄介紹，特色小鎮(zhèn)的五大產(chǎn)業(yè)，全部覆蓋上千個子產(chǎn)業(yè)，從交易結(jié)構(gòu)不同的入口和渠道注入資金。其中，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)策劃、現(xiàn)金流的策劃、特色小鎮(zhèn)交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計、不同PPP項目包裝等都要規(guī)范。

 

業(yè)內(nèi)專家介紹，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、養(yǎng)老、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化器等一系列項目，只有把定性和分類掌握好，再來區(qū)分政府付費、消費者付費及缺口性補助。

 

切準引資的前置條件

 

過往的融資模式，遇到了很多問題。單光暄說，特色小鎮(zhèn)重視產(chǎn)城結(jié)合，金融設(shè)計需要前置。從項目開發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等各個環(huán)節(jié)，體量非常大。按照產(chǎn)業(yè)模式與金融模式進行頂層設(shè)計，綜合使用多種金融工具，不僅能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能解決融資問題，提高運營效率。特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該是在“四規(guī)”的基礎(chǔ)上來做，當(dāng)前大部分特色小鎮(zhèn)規(guī)劃都沒有策劃產(chǎn)業(yè)出來，沒有產(chǎn)業(yè)植入進去，自身缺少造血功能的規(guī)劃給后期運營埋下了桎梏。先策劃，根據(jù)策劃的植入產(chǎn)業(yè)來進行規(guī)劃，再進行多規(guī)合一。特色小鎮(zhèn)的策劃有“千個子產(chǎn)業(yè)植入的策劃、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金流的策劃、特色小鎮(zhèn)交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計、各種不同PPP項目包裝進入、資金結(jié)構(gòu)化安排策劃以及SPV公司股權(quán)架構(gòu)的設(shè)計。”

 

日前在江蘇特色小鎮(zhèn)第二次創(chuàng)建工作推進會暨銀鎮(zhèn)對接會上，江蘇省發(fā)展改革委和國家開發(fā)行江蘇分行、江蘇省國信集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，總規(guī)模1000億元的江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金落地。

 

倡導(dǎo)政府和社會資本合作，堅持高強度投入和高強度產(chǎn)出。資金結(jié)構(gòu)和安排，并不是招商來項目就能投資，那是砸資金的辦法。一定要設(shè)定出現(xiàn)金流來，因為金融機構(gòu)要進，它一定是可預(yù)見持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。再就是IPO公司架構(gòu)的設(shè)計，策劃的內(nèi)容一定要具全面性，如果沒有策劃方案，單獨規(guī)劃的這個規(guī)劃基本上白耽誤時間。目前正在創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)非常多，如果缺失好的產(chǎn)業(yè)策劃，三年以后有可能一片狼藉。

 

中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟認為，PPP強調(diào)的是政府和社會資本合作，強調(diào)的是雙方建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作伙伴關(guān)系這樣的一種理念。引入PPP融資模式，目的就是為了建立一種基于市場化的投資回報機制，動員各方力量建立合作伙伴關(guān)系來整合各種資源，促進特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。