日前，住房和城鄉建設部辦公廳下發了《關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》，要求第二批300個國家級特色小鎮在6月30日前申報完成。這是全國特色小鎮繼2016年10月公布首批127個名單后，面臨又一次擴容。近日，有多個省市出臺關于特色小鎮的名單和相關政策，一些上市公司也相繼公告特色小鎮相關項目。中國證券報記者近日走訪了相關上市公司、政府部門、中介機構和專家學者。多位業內人士表示，盡管特色小鎮未來市場規模巨大，但仍面臨特色培育、運營規劃和籌資模式等方面的困難。
地方政策密集發布
近日，多個省市出臺了與特色小鎮相關的政策。5月31日，江蘇發布“12311”創意休閑農業省級特色品牌培育計劃，預計3-5年培育100個農業特色小鎮。6月7日，安徽省國土資源廳發布《關于支持和促進特色小鎮建設的意見》，將重點保障特色小鎮旅游、健康及產業用地。浙江省第三批特色小鎮名單也將于本月公布，其標準要求創建對象投資不少于15億元，其中信息經濟、旅游、金融、歷史經典產業特色小鎮不低于10億元，其中特色產業投資要達到60%以上。
盤古智庫理事長易鵬在接受記者采訪時表示，特色小鎮目前是以地方政府與相關企業為主導，形成當地經濟新的增長點。
一位接近政府的知情人士告訴記者，許多地方政府也在探索土地財政的轉型出路。特色小鎮如果能將地方特色產業、特色文化加以包裝聚合，形成較高的附加值，借助完善的交通網絡和信息技術吸引人流、物流和稅源，提升土地附加值，有效促進就業，政府是樂見其成的。該人士曾任職過的中部省份某縣，近兩年已經形成了4個特色小鎮項目，涵蓋了產業、電商和文化等各類業態，預計總投資規模在數億元。“就現有的進度看，以皮革為主產業類的小鎮在尚未對外招商的情況下，由政府主導，先行立項，已經做好了環保整治、道路開發的相關工作。接下來很重要的環節就是向上級申報特色小鎮以及對外進行招商引資。”
A股企業入局
一些A股上市公司也瞄準了特色小鎮。6月9日，海南高速公告稱，公司與江蘇南大特色小鎮開發有限公司在海口簽署協議，將依托各自優勢在特色小鎮全產業鏈開發等業務上展開合作，共同打造具有綜合競爭力的運營產業鏈。
棕櫚股份總經理林從孝告訴記者，隨著住建部、國家發改委、財政部三部委提出“到2020年全國培育1000個特色小鎮”，公司的特色小鎮業務拓展速度明顯加快，除了梅州市雁洋鎮、肇慶市回龍鎮、蓬萊市劉家溝鎮3個國家級特色小鎮外，高郵市清水潭鎮、奉化市濱海養生小鎮及其他生態建設工程項目也相繼落地。
中文在線集團文化PPP投資運營公司常務副總經理王敏也對記者表示，計劃在未來3年儲備10個左右的相關項目。
據中國證券報記者梳理，2017年以來，共有華夏幸福、華斯股份、萊茵體育等10余家A股上市公司發布與特色小鎮建設相關的內容，涉及項目規模從數億元至數十億元不等。
而由政府主導的特色小鎮項目，其投資規模也在數億元至數十億元不等。記者從財政部PPP項目庫看到，有20家由政府主導的特色小鎮項目掛牌，投資額最少的為3億元，最多的則達到80億元。
以在庫的四川省南充市高坪區都京絲綢特色小鎮項目為例，該項目總投資達50億元，主要建設項目包括絲綢特色小鎮和絲紡工業園。其中絲綢特色小鎮占地1500畝，主要建設絲路特色風情街區、中國絲綢源點博物館、絲綢生產加工交易中心及服裝文化創意中心等。
百瑞律師事務所PPP實務與研究中心主任石慧杰表示，特色小鎮雖然占地不大，但“五臟俱全”，涵蓋的內容包括路網建設、園林綠化、地下管廊、商業娛樂設施引進、學校醫院配套等。相對于工業園區、文旅園區來說，特色小鎮既有長居的功能，又有產業集聚的功能。“開發商不僅需要具備規劃開發的能力，還要具備挖掘特色、運營維護等能力。”
諸多問題待解
國家發改委發展規劃司城鎮化規劃處處長相偉在6月9日的一次會議上表示，特色小鎮建設中的“地產化”問題正在引起政府部門的警惕。正在進行的第二批全國特色小鎮推薦，住建部明確要求不得推薦以房地產為單一產業的小鎮，并要求被推薦的小鎮需實施并儲備一批質量高、帶動效應強的產業項目。
上述接近政府的知情人士對記者表示，目前他所在的省轄市在進行特色小鎮規劃時，考慮到開發成本和土地整理等因素，優先選擇本身就有產業聚集能力、形成一定產業規模的潛力區域作為開發重點。“對于去地產化問題的解決，我們鼓勵本地人本地就業；而外來人口方面，則用公租房和經濟適用房解決他們的住房問題。”該人士如是說。
易鵬則表示，特色小鎮的建設具有開發強度大、開發不可逆等特點，開發門檻較高，需要企業有相當的實力。
王敏對記者透露，特色小鎮項目由于資金投入大、涉及行業多，僅靠一家公司的力量難以完成。“我們目前也在尋找合作方，不排除吸引地產企業、旅游服務企業、投資基金等，通過成立項目公司，以及PPP、TOT等形式，讓各方做自己擅長的事。”
而怎樣挖掘特色、利用特色，也是特色小鎮在營建過程中出現的共性問題。上述接近政府知情人士表示，特色小鎮重在特色，從地方政府角度來看，既有的產業基礎或文化概念都能成為營建特色小鎮的立足點。“挖出特色易，講好故事難。”該人士表示。
該人士以四大名著《水滸傳》為例：“《水滸傳》里有很多讓人耳熟能詳的橋段，發生區域遍及山東、河南、河北、江蘇等省份。如果每一個故事的發生地都要搞水滸特色小鎮，那么怎么講好故事，并把它融入到特色小鎮的開發和運營中，是很需要功夫的。”
王敏也坦言，文化類的特色小鎮要找準IP，而開發IP需要在運營規劃方面進行頂層設計。“你的目標人群是哪些，選址在哪里，怎樣契合‘90后’‘00后’的消費習慣，需要哪些衍生商品和服務，這些都需要先行設計，從長遠進行考慮。”
易鵬也表示，挖掘特色，避免特色小鎮陷入“地產化”，避免各地一哄而上是很重要的課題。他建議，特色小鎮的經營主體應該拉長培育期，以扎實的內容打造真正的精品。同時，特色小鎮要加強示范帶動作用，慢慢往1000個的目標上靠。
