產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)的共舞：用什么支撐中國(guó)城市的未來(lái)？

在當(dāng)今中國(guó)新城新區(qū)開發(fā)的版圖中，最火的莫過(guò)產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)了。

 

2015年，固安產(chǎn)業(yè)新城作為區(qū)域整體開發(fā)的成功案例，入選國(guó)家發(fā)改委ppp項(xiàng)目庫(kù)，由此大量社會(huì)資本開始超越單體項(xiàng)目開發(fā)，深入投入進(jìn)新城新區(qū)的開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、招商乃至公共服務(wù)和社會(huì)治理中，在城市開發(fā)和建設(shè)中扮演了更為重要的角色。

 

特色小鎮(zhèn)進(jìn)入公共視野始于2014年，浙江云棲小鎮(zhèn)首次被提及，此后經(jīng)發(fā)改委、住建部反復(fù)調(diào)研，2016年，浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)開始在全國(guó)推廣，自此各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了高峰期。

 

 

在當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，城市對(duì)新的空間的需求依然強(qiáng)烈，企業(yè)和人對(duì)生產(chǎn)和生活空間的改善與升級(jí)的需求也更加強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)因?yàn)榫哂忻黠@社會(huì)資本色彩為各地新區(qū)開發(fā)所追捧，因此，也就成為了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義的空間形態(tài)。那么，在產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)共舞的時(shí)代，它們當(dāng)如何支撐起中國(guó)城市的未來(lái)呢？

 

城市升級(jí)過(guò)程中的必然產(chǎn)物

 

眾所周知，中國(guó)剛剛經(jīng)歷了30余年的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其進(jìn)入本世紀(jì)后，年均1%的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速率，使得中國(guó)城市的生長(zhǎng)模式與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年形成的城市形態(tài)必然迥異。其中，最大的差別在于城市對(duì)空間需求的迫切程度。

 

因?yàn)槿丝趶泥l(xiāng)村到城市如潮水般的涌入，土地，尤其是城市建成區(qū)的土地成為了中國(guó)城市最昂貴的資產(chǎn)。于是，城市的邊界迅速向外蔓延，吞噬著周邊一個(gè)又一個(gè)村莊。

 

一旦這種速度差積累到一定程度，城市就必然出現(xiàn)問(wèn)題。比如大量“睡城”“鬼城”的出現(xiàn)，比如大量城中村的出現(xiàn)，剝開城市開發(fā)模式的表層，根源都來(lái)自生產(chǎn)力和消費(fèi)力不足。

 

 

細(xì)分來(lái)看，“睡城”之所以被詬病，在于城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大：一旦中心城市住宅用地供給充足或周邊出現(xiàn)人居環(huán)境更好的空間，睡城的地上附著物就將淪為不良資產(chǎn)。而“鬼城”本身就意味著城市不良資產(chǎn)過(guò)多，城市的折舊和債務(wù)的壓力將會(huì)把“鬼城”拖成“死城”。隨著土地價(jià)格的迅增，城中村改造成本日益加大，成為財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而一旦放任自流，城中村的未來(lái)就是貧民窟。

 

還有一個(gè)不易被察覺(jué)，卻已經(jīng)深刻影響城市發(fā)展質(zhì)量的因素是，城市建設(shè)用地與鄉(xiāng)村建設(shè)用地價(jià)格差距的過(guò)大，導(dǎo)致一旦鄉(xiāng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，使得要素成本價(jià)格迅速攀升，本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力就薄弱的鄉(xiāng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)就隨著城市邊界的擴(kuò)張而迅速被摧毀。

 

基于上述不難看出，新城的未老先衰和縣域（鄉(xiāng)村）的空心化已經(jīng)成為粗放型土地城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城市并發(fā)癥。如何精細(xì)化、科學(xué)化的開發(fā)運(yùn)營(yíng)城市建成區(qū)外的土地（新城、城市遠(yuǎn)近郊），成為了中國(guó)城市不得不直面的難題。也正是因此，產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決上述問(wèn)題的主要探索路徑。

 

產(chǎn)業(yè)新城還是特色小鎮(zhèn)？

 

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)是兩種不同的空間概念，所解決的問(wèn)題也不盡相同。

 

首先，規(guī)模不同決定了兩者在城市格局中扮演的角色并不相同。例如杭州的千島湖畔的啤酒小鎮(zhèn)，3平方公里的面積囊括了啤酒體驗(yàn)館、千啤大街、啤酒花園、啤酒文化長(zhǎng)廊等，足以形成啤酒文化的完整體驗(yàn)。

 

顧名思義，與小鎮(zhèn)不同，產(chǎn)業(yè)新城規(guī)模則要大得多，其實(shí)際上是相對(duì)獨(dú)立于主城區(qū)，具備容納大規(guī)模城市移民的新城市。很多產(chǎn)業(yè)新城動(dòng)輒數(shù)十乃至數(shù)百平方公里，規(guī)劃面積甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中心城市建成區(qū)面積。

 

其次，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不同決定了城市經(jīng)濟(jì)格局中戰(zhàn)略地位的不同。特色小鎮(zhèn)以某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，向產(chǎn)業(yè)鏈縱向上下游兩端延伸。比如浙江就明確提出，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、旅游、慈善、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

 

而產(chǎn)業(yè)新城基于空間、規(guī)模和人口的承載能力，決定了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能單一，要具備多重支撐體系。比如固安產(chǎn)業(yè)新城目前已逐步構(gòu)建了以航空航天、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、高端裝備制造、新材料、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)。

 

因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)構(gòu)成方式的不同，特色小鎮(zhèn)離無(wú)法脫離中心城市而獨(dú)立存在，其主要目的是分散中心城區(qū)功能，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。

 

 

此外，產(chǎn)業(yè)塑造模式不同決定了兩者產(chǎn)業(yè)類別亦不盡相同。

 

基于產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方式的不同，產(chǎn)業(yè)新城的支撐體系往往鎖定在資本密集型、技術(shù)密集型的前瞻性產(chǎn)業(yè)以保持中長(zhǎng)周期的競(jìng)爭(zhēng)力。

 

盡管產(chǎn)業(yè)新城與特色小鎮(zhèn)的功能、角色、定位不盡相同，但其開發(fā)和運(yùn)營(yíng)的理念卻如出一脈：全要素生產(chǎn)率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與要素價(jià)格相平衡，新增生產(chǎn)力與消費(fèi)力所需的空間與城市擴(kuò)張的速度相對(duì)應(yīng)，城市功能與要素稟賦相適應(yīng)，即所謂眾所周知的產(chǎn)城融合。這是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也是對(duì)土地城鎮(zhèn)化歷史的糾偏。

 

文章來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)