特色小鎮(zhèn)連城鄉(xiāng)：帶動(dòng)鄉(xiāng)村 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

 

詩(shī)經(jīng)里是西安唯一以詩(shī)意生活方式為主題的詩(shī)意水鎮(zhèn)，是全國(guó)首個(gè)以詩(shī)經(jīng)文化為主題的特色小鎮(zhèn)。

 

袁家村已經(jīng)成為不少市民周末休閑度假的必去之地。

 

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

 

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為重要的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。通過(guò)建設(shè)特而強(qiáng)、聚而合、精而美、活而新的特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)單向城市化到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變，加速人口在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，資本在城鄉(xiāng)之間布局，土地在城鄉(xiāng)之間配置。

 

1、鄉(xiāng)村文化民俗進(jìn)城了。

 

古樸的房屋、悠長(zhǎng)的小巷、流淌的清泉和各種各樣的商鋪，有著濃郁關(guān)中風(fēng)情的袁家村每年都吸引著無(wú)數(shù)游客前來(lái)休閑體驗(yàn)。

 

袁家村擁有地道的關(guān)中美食、濃厚的民俗文化以及別樣的風(fēng)土人情。就是這樣一個(gè)獨(dú)具地域文化特色的袁家村，如今已走入城市，并融入城市生活。

 

在西安市浐灞生態(tài)區(qū)砂之船（西安）奧萊的“二郎崗”超級(jí)農(nóng)莊里，袁家村的戲樓、水井、傳統(tǒng)關(guān)中庭院等元素出現(xiàn)在人們眼前；農(nóng)耕民俗、手工藝人、市井集市完美呈現(xiàn)；以純天然食材為原料的現(xiàn)場(chǎng)作坊里，60多種關(guān)中小吃在這里匯聚。“去年6月，我第一次到袁家村，拉了一把茶爐旁的風(fēng)箱，搖了古井的轱轆，親自體會(huì)在傳統(tǒng)手工作坊勞作的樂(lè)趣。那份原汁原味的關(guān)中文化讓人感受得那么真切。”西安市民馮婷說(shuō)：“現(xiàn)在，在城市商場(chǎng)里就能吃上一碗地道的豆腐腦兒，買些農(nóng)產(chǎn)品，感受還真是不一樣！”

 

自2007年打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)以來(lái)，從最初的康莊一條街到“關(guān)中民俗體驗(yàn)地”，再到“進(jìn)城”，袁家村成了以旅游文化產(chǎn)業(yè)為特色的城鄉(xiāng)融合品牌。袁家村不僅把飲食文化、民俗藝術(shù)帶進(jìn)城市，而且讓鄉(xiāng)村文化、旅游產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。

 

“中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，本質(zhì)是為了促進(jìn)中國(guó)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再提速、再提質(zhì)，提高當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胨剑呖沙掷m(xù)發(fā)展之路。”西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李錄堂說(shuō)：“特色小鎮(zhèn)既非簡(jiǎn)單的以業(yè)興城，也非以城興業(yè)；既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念。特色小鎮(zhèn)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的抓手，亦成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了典型的范例。”

 

省發(fā)改委今年出臺(tái)的《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局，突出特色打造，弘揚(yáng)文化傳統(tǒng)，力求“精而美”，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”；推進(jìn)“多規(guī)合一”，體現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展；控制土地開(kāi)發(fā)增量，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和存量資源，通過(guò)填充式開(kāi)發(fā)、再開(kāi)發(fā)等方式，提高土地利用效率。

 

2、新興產(chǎn)業(yè)豐富城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵。

 

鄉(xiāng)村不應(yīng)是在現(xiàn)代化進(jìn)程中被忽略的地方。在未來(lái)，依然有幾億農(nóng)民居住在農(nóng)村，他們想在農(nóng)村生活得更好。而大量的城里人留戀鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光，也需要鄉(xiāng)村幫他們留住鄉(xiāng)愁。

 

共青團(tuán)陜西省委農(nóng)工部部長(zhǎng)魏延安說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史進(jìn)程表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右就會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的平衡甚至逆向流動(dòng)，我們國(guó)家東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)這種跡象。可以說(shuō)，無(wú)論是城里人還是農(nóng)村人，都希望鄉(xiāng)村更加富饒、美麗、和諧。

 

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民總體上處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)要素和稀缺要素往往會(huì)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。

 

專家認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國(guó)一個(gè)重要的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)下的城鄉(xiāng)融合與過(guò)去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化有質(zhì)的區(qū)別。

 

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)要素間的相互融合。魏延安表示，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，更需要深入研究農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新形態(tài)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，關(guān)注電子信息、商貿(mào)物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)的良性帶動(dòng)作用。

 

早在今年2月，國(guó)家發(fā)改委明確西部地區(qū)將打造百座特色小城鎮(zhèn)，陜西共有10座特色小鎮(zhèn)入選。其中，商洛市柞水縣營(yíng)盤鎮(zhèn)、銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)將被打造為旅游休閑型城鎮(zhèn)；華陰市羅敷鎮(zhèn)為健康療養(yǎng)型城鎮(zhèn)；安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)、西安市灞柳基金小鎮(zhèn)為商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)；西咸新區(qū)國(guó)際學(xué)鎮(zhèn)為科技教育型城鎮(zhèn)；咸陽(yáng)市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)、漢中市寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)為文化民俗型城鎮(zhèn)；漢中市城固縣柳林鎮(zhèn)為特色制造型城鎮(zhèn)；神木市大柳塔鎮(zhèn)為能礦資源型城鎮(zhèn)。

 

“從去年10月到今年10月，入駐機(jī)構(gòu)達(dá)到200余家，眾多行業(yè)領(lǐng)軍人物來(lái)到這里，助力企業(yè)發(fā)展，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。資源和智慧在這里聚集，極大提高了周邊居民的生產(chǎn)生活水平。”西安市灞柳基金小鎮(zhèn)的工作人員說(shuō)。3.2平方公里的西安市灞柳基金小鎮(zhèn)，位于西安世博園內(nèi)。這個(gè)“生態(tài)公園中的基金小鎮(zhèn)”，以軍民融合、能源、文化、智能制造、科技轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)方向，培育起咨詢、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 

3、用城鄉(xiāng)融合新途徑實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展。

 

陜西省社會(huì)科學(xué)院科研處處長(zhǎng)王建康長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村發(fā)展。在他看來(lái)，城鄉(xiāng)一體化的本意是希望以城帶鄉(xiāng)，但由于我國(guó)城市具有強(qiáng)大的吸引力，基本上把鄉(xiāng)村的人、財(cái)、物都“吸”到城里去了，而鄉(xiāng)村的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。鄉(xiāng)村向城市的單向流動(dòng)，一定程度上加劇了鄉(xiāng)村的落后。然而，要改變鄉(xiāng)村與城市間的不平衡格局，只有調(diào)動(dòng)社會(huì)資金和人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，兩地的資源互動(dòng)起來(lái)、互通有無(wú)，才能形成可持續(xù)發(fā)展的局面。

 

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)從封閉走向開(kāi)放。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵是利用好農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的融合。可以預(yù)見(jiàn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，將出現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市之間、不同社區(qū)之間要素相互流動(dòng)，部分鄉(xiāng)村居民進(jìn)城，部分城市居民、資本、知識(shí)和技能下鄉(xiāng)。

 

“所以，談?wù)撔℃?zhèn)，尤其是特色小鎮(zhèn)，已不僅僅是一種生活方式的選擇，更重要的是探尋城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更均衡路徑的可能性。”李錄堂說(shuō)。

 

前文中呈現(xiàn)了兩個(gè)陜西小鎮(zhèn)的樣本，一個(gè)是由傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來(lái)的袁家村，一個(gè)是匯聚商貿(mào)物流的灞柳基金小鎮(zhèn)。然而，即便是兩種風(fēng)格的小鎮(zhèn)，也體現(xiàn)了某種共性。袁家村“進(jìn)城”，其實(shí)早已超越了人們對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土的想象；而大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)的興起，也展現(xiàn)著新經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新空間的需求。融合了自然、人文以及新經(jīng)濟(jì)特征的小鎮(zhèn)將創(chuàng)造出強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，成為城鄉(xiāng)融合的有益探索，為城市和鄉(xiāng)村的良性互動(dòng)提供更加廣闊的思路。

                                                                                                                                       

西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 李錄堂

 

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅供給我們食物，而且給我們提供農(nóng)田景觀、農(nóng)作樂(lè)趣、稼穡教育以及各種創(chuàng)意產(chǎn)品。新型農(nóng)村不僅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地和農(nóng)民聚居地，還有維護(hù)自然肌理的生態(tài)功能和文化傳承的功能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，要突破“農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)”以及“農(nóng)業(yè)的功能就是提供農(nóng)產(chǎn)品”的傳統(tǒng)思維。因此，在農(nóng)村中也要保持鮮明的特色，更新管理觀念，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。在產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)支撐、制度創(chuàng)新等方面，因地制宜地發(fā)展。在尊重不同鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的同時(shí)，避免鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)千篇一律。

 

實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)”）分置并行，是對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村人地關(guān)系的一種方向性回答，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)也給出了明確的信息。土地“三權(quán)”分置制度，是用土地集體所有權(quán)和承包權(quán)給農(nóng)民提供土地財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，用市場(chǎng)化的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)給農(nóng)民提供土地財(cái)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。這樣的路徑對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展大有促進(jìn)作用。

 

陜西省社會(huì)科學(xué)院科研處處長(zhǎng) 王建康

 

著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，完善多元農(nóng)技推廣服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)，在農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、良種良法配套、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害等領(lǐng)域著力推廣一批重大關(guān)鍵技術(shù)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)，建立“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，增加綠色高端供給。同時(shí)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵(lì)機(jī)制。

 

加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。圍繞現(xiàn)代果業(yè)、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以利益為紐帶，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型主體的組織帶動(dòng)、專業(yè)服務(wù)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。