低端化現(xiàn)象嚴(yán)重 特色小鎮(zhèn)不能脫離服務(wù)業(yè)支撐

 

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)作為實體經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。在近日召開的2017中華優(yōu)秀文化論壇上，與會專家指出，目前已獲批的特色小鎮(zhèn)中，80%以上以旅游觀光或生態(tài)休閑等第三產(chǎn)業(yè)為主，部分以第二產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)也主要從事一般性制造業(yè)，但以高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)極度匱乏，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)低端化現(xiàn)象嚴(yán)重。

 

針對目前特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)仍存在缺乏實質(zhì)性產(chǎn)業(yè)支撐、空間布局不合理、開發(fā)模式單一低效等問題，國家發(fā)改委研究員、國家宏觀經(jīng)濟管理雜志編輯部副主任宋承敏建議，特色小鎮(zhèn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，可以從新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端制造、新能源、新材料等領(lǐng)域著手。

 

除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，宋承敏認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)也要有一定的發(fā)展環(huán)境，環(huán)境不僅指的是自然環(huán)境，還包括社會環(huán)境。特色小鎮(zhèn)不僅要有優(yōu)美的自然環(huán)境，也要有純樸的民風(fēng)。“特色小鎮(zhèn)的特色無非是產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、服務(wù)、機制五個方面里具有優(yōu)勢，如果要更好地發(fā)展特色小鎮(zhèn)，就要考慮自身到底具有哪些優(yōu)勢，總得有一個方面比較突出，其他方面也不要拖后腿。”宋承敏說道。

 

宋承敏提醒，建設(shè)特色小鎮(zhèn)尤其是在發(fā)展文旅小鎮(zhèn)的過程中，發(fā)展服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。“服務(wù)業(yè)主要分為兩大類，一類是生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)，也就是金融、科技、設(shè)計、物流、廣告。另一類是生活型服務(wù)業(yè)，包括文化、教育、衛(wèi)生，而現(xiàn)代人對于服務(wù)也提出了更高的要求，從旅游到休閑、度假，再到養(yǎng)老，生活的節(jié)奏放緩，人們對于服務(wù)的要求也相應(yīng)提高，所以服務(wù)業(yè)的發(fā)展十分重要。”

 

近年來，各地涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)，但在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的過程中也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。由于目前特色小鎮(zhèn)多為地方政府投資驅(qū)動，部分特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方面容易缺乏創(chuàng)新活力，容易導(dǎo)致部分小鎮(zhèn)前期迅速掀起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮，隨后又陷入高端產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育的“困境”。

 

專家建議，打造特色小鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟體系模式，要充分挖掘地區(qū)資源特色，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，并依托強勢企業(yè)做大做強。同時，特色小鎮(zhèn)發(fā)展要依托地方政府科學(xué)合理的頂層規(guī)劃設(shè)計，合理布局產(chǎn)業(yè)。此外，特色小鎮(zhèn)還要積極進(jìn)行市場化探索，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，利用PPP、RPC模式等有效探索開發(fā)新模式，解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口與后期盈利問題，并將小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商務(wù)、文化等綜合配套設(shè)施建設(shè)等逐漸過渡給企業(yè)運營。

 

“搞特色小鎮(zhèn)，有四個方面的傾向值得關(guān)注：一是不要盲目趕浪潮；二是在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中不能拔苗助長；第三是在資金問題上要謹(jǐn)慎，不能擴大政府債務(wù)；第四是避免房地產(chǎn)化。這四個傾向我們一定要注意。”宋承敏說道。

 

中交房地產(chǎn)集團副總經(jīng)理周濟則認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是房地產(chǎn)。“過去，我們一直都在反對特色小鎮(zhèn)不能搞成房地產(chǎn)，但我們說的房地產(chǎn)不是狹義的，而是能夠符合全球規(guī)律的房地產(chǎn)，能夠符合市場經(jīng)濟的房地產(chǎn)，所以特色小鎮(zhèn)必須要有土地和建筑的依托，這一點無論誰都是無法回避的，所以房地產(chǎn)是特色也是基礎(chǔ)。”

 

在此基礎(chǔ)上，周濟認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的核心是生活、生產(chǎn)、生態(tài)，順序也不能變，先有生活，再有生產(chǎn)，然后一定要有生態(tài)，離開了生活、生產(chǎn)和生態(tài)，特色小鎮(zhèn)就不成立，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在落地。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要遵循開發(fā)、建設(shè)、運營和資產(chǎn)管理的程序，“特色小鎮(zhèn)一定要遵循資產(chǎn)管理的過程。前端是基金化的過程，中端是外包建造過程，后端就是外包運營的過程，最后還要從資本市場退出。”周濟說道。

 

與會專家還提出，打造特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是一個融合多種產(chǎn)業(yè)共同共生發(fā)展的公共服務(wù)平臺，在滿足基本生活需要的同時，更應(yīng)該滿足精神需要。特色小鎮(zhèn)強調(diào)的是一個綜合體的概念，應(yīng)該符合現(xiàn)代的民生、民意、民需。在此基礎(chǔ)上，不僅要用具有歷史底蘊和根脈的建筑實體作為特色小鎮(zhèn)的殼，更應(yīng)該抓住中國傳統(tǒng)文化精髓，即現(xiàn)代化、藝術(shù)化、科技化和綜合娛樂化這種多維表現(xiàn)的魂，就是在強調(diào)硬件環(huán)境提升的基礎(chǔ)上，通過軟環(huán)境的平臺建設(shè)，滿足謀發(fā)展、促產(chǎn)業(yè)、添活力的發(fā)展需要。

 

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)作為實體經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，在迅速發(fā)展的過程中，仍存在缺乏實質(zhì)性產(chǎn)業(yè)支撐、空間布局不合理、開發(fā)模式單一低效等問題。專家認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要發(fā)展，就要從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、服務(wù)、機制五個方面入手，充分挖掘地區(qū)資源特色，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托強勢企業(yè)做大做廣，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。此外，特色小鎮(zhèn)還要積極進(jìn)行市場化探索，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口與后期盈利問題。