跳出舊路子 糾偏與規(guī)范是2018年特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵詞

 

2018年特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵詞，北京田園詩(shī)畫旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、中國(guó)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟委員田丹將其總結(jié)為“糾偏”和“規(guī)范”，其依據(jù)在于：“目前國(guó)家已經(jīng)開始糾偏，將審批權(quán)限移交給國(guó)家發(fā)改委。”

 

自2016年10月住建部公布首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單后，全國(guó)掀起了建立特色小鎮(zhèn)熱潮，同時(shí)也浮現(xiàn)出很多問(wèn)題。值得注意的是，2017年12月4日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，旨在規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。自此，住建部將中國(guó)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)審批權(quán)限移交國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家各部委評(píng)選的特色小鎮(zhèn)也將適時(shí)納入中國(guó)特色小鎮(zhèn)的考量范圍。

 

針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題與2018年的發(fā)展趨勢(shì)，記者約訪了田丹、全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院）城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)、副研究員余池明，以及中國(guó)知名旅游規(guī)劃專家、綠維文旅集團(tuán)總策劃師馬牧青。

 

記者：全國(guó)掀起特色小鎮(zhèn)熱潮后，逐漸暴露出了哪些問(wèn)題？

 

田丹：目前來(lái)看，特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題包括，一是偏向房地產(chǎn)開發(fā)化，二是純旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)偏多。

 

余池明：前一階段，特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是概念風(fēng)行，定位不清。尤其是房地產(chǎn)企業(yè)、旅游企業(yè)從各自角度提出不同的理解和概念，但未必符合主管部門推廣浙江經(jīng)驗(yàn)的初衷。二是急于求成、盲目發(fā)展，過(guò)多過(guò)濫。省、地、市縣各級(jí)政府都推出自己的特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)示范。特色小鎮(zhèn)主要是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要而產(chǎn)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和空間，因此基層政府沒有必要遍地開花地搞特色小鎮(zhèn)。三是產(chǎn)城脫節(jié)，一方面地方政府打造小鎮(zhèn)，但缺乏產(chǎn)業(yè)落地，過(guò)度超前的設(shè)施投資可能導(dǎo)致出現(xiàn)空鎮(zhèn)；另一方面，有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)其實(shí)只是加上了一塊特色小鎮(zhèn)的牌子。四是缺乏特色，主要是歷史和人文特色挖掘不夠，盲目求大、求新、求洋。

 

馬牧青：對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解，不能簡(jiǎn)單地理解為一次政策機(jī)遇，為方便爭(zhēng)取上級(jí)資金政策支持就盲目掛上特色小鎮(zhèn)的牌子。

 

目前，很多企業(yè)在發(fā)展特色小鎮(zhèn)時(shí)，走偏了。我認(rèn)為中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向，不應(yīng)該是旅游小鎮(zhèn)，而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，并且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)充其量是特色小鎮(zhèn)的一個(gè)子項(xiàng)，旅游也只是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化等眾多功能和生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生命等多元訴求之一 。

 

記者：2018年特色小鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)是什么？

 

田丹：我認(rèn)為2018年特色小鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢(shì)可用兩個(gè)關(guān)鍵詞概括：“糾偏”和“規(guī)范”。我們所接觸到的很多房地產(chǎn)開發(fā)公司，做特色小鎮(zhèn)的思維方式仍然是房地產(chǎn)開發(fā)的那一套思路，就是拿地、蓋房子、買房子。當(dāng)他們?nèi)ズ偷胤秸勁心玫刈鎏厣℃?zhèn)時(shí)，當(dāng)?shù)卣话阆茸屗麄冋乙患覍I(yè)機(jī)構(gòu)做策劃案，而不是直接要求他們做概念性規(guī)劃。大多情況下，開發(fā)商找到能夠?yàn)樗麄兲峁┦袌?chǎng)調(diào)研的咨詢公司后，最后拿出來(lái)的策劃案還是基于房地產(chǎn)開發(fā)那一套思路。這樣一來(lái)，當(dāng)?shù)卣蜁?huì)否決這樣的策劃案，迫使開發(fā)商再找旅游類或其他專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的策劃。

 

住建部規(guī)定特色小鎮(zhèn)要具備一定的旅游接待能力，一般小鎮(zhèn)達(dá)到3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，旅游類特色小鎮(zhèn)要達(dá)到5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，因此旅游業(yè)就像打了雞血一樣興奮，各種旅游小鎮(zhèn)策劃案如雨后春筍般出現(xiàn)。事實(shí)上，只有旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)知道A級(jí)景區(qū)怎么做。

 

國(guó)家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的本意，是由某一特色產(chǎn)業(yè)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)作為小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)增量，吸引人口定居，從而多點(diǎn)多引擎引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，順便疏解特大城市壓力，解決大城市病問(wèn)題。如果誤解了國(guó)家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的本意，就容易出現(xiàn)諸如房地產(chǎn)化和過(guò)分旅游化的問(wèn)題，這就跑偏了，因此需要糾偏。

 

糾偏過(guò)后就需要進(jìn)一步規(guī)范，日前浙江率先正式發(fā)布了《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，浙江已經(jīng)開始率先規(guī)范特色小鎮(zhèn)的發(fā)展了，相信不久的將來(lái)，特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)劃也會(huì)出臺(tái)。

 

余池明：2018年特色小鎮(zhèn)發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵詞：提高和規(guī)范。一是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神提高特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)定位和特色定位，把特色小鎮(zhèn)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間，為供給側(cè)改革服務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。二是加強(qiáng)管理和規(guī)范，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，厘清政府和企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的職責(zé)邊界，預(yù)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；突出產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，設(shè)定商業(yè)住宅比例，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)傾向。只有規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位明確，真正發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)才有前途。

 

馬牧青：總體而言，未來(lái)特色小鎮(zhèn)有四“勢(shì)”。一是大勢(shì)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)乃大勢(shì)所趨；二是常勢(shì)，特色小鎮(zhèn)的差異化、特色化、精致化乃其經(jīng)常性態(tài)勢(shì)；三是趨勢(shì)，文旅類特色小鎮(zhèn)的生活化乃發(fā)展趨勢(shì)；四是定勢(shì)，新經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)化乃發(fā)展定勢(shì)。

 

中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向，不應(yīng)該是旅游小鎮(zhèn)，而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)充其量是特色小鎮(zhèn)的一個(gè)子項(xiàng)，旅游也只是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化等眾多功能和生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生命等多元訴求之一。中國(guó)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要去占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，不能按照城鎮(zhèn)體系的分工，承接中心城區(qū)淘汰出來(lái)的落后產(chǎn)能。如果這樣做，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就失去了意義。

 

明確旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核。旅游的目的是消費(fèi)，盡可能地吸引有“財(cái)”的人來(lái)流動(dòng)消費(fèi)，花完錢就走人；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的**是生產(chǎn)，盡可能地吸引有“才”的人來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長(zhǎng)期定居。二者發(fā)展路徑截然不同，所需要的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、營(yíng)利模式也有差異。旅游小鎮(zhèn)按照5A級(jí)景區(qū)建設(shè)當(dāng)然沒有問(wèn)題，但產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)按照3A級(jí)景區(qū)建設(shè)恐怕要有所區(qū)分選擇。此外，特色小鎮(zhèn)不能是再搞出一座園林化、公園化、標(biāo)準(zhǔn)化的新城來(lái)。

 

最后，特色小鎮(zhèn)先要有產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)，后有業(yè)戶和社區(qū)，繼而沉淀出一種文化，并凝聚為一種精神或特質(zhì)，最后形成一種旅游空間，引來(lái)旅游者。原則上，特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的聚集形成有一個(gè)過(guò)程，旅游小鎮(zhèn)的過(guò)程則更漫長(zhǎng)，不可能一蹴而就。