合肥特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題研究

 

隨著“一帶一路”、創(chuàng)新型城市等發(fā)展戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，合肥市作為長三角世界級城市群副中心，不斷加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，2017年8月《合肥市加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》出臺，提出打造一批特色小鎮(zhèn)樣板，為全省乃至全國小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造出示范路徑，為加快建設(shè)長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”注入新的發(fā)展動(dòng)力。

 

一、合肥市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。 

 

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，凸顯市場主體

 

第一，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能有機(jī)融合。第二，小鎮(zhèn)規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，核心建設(shè)面積控制在30%~50%。第三，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)社會力量，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營。

 

（二）突出產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展

 

合肥實(shí)行“一鎮(zhèn)一業(yè)”，在細(xì)分市場中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)。合肥特色小鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同可以分為：一是文化小鎮(zhèn)，如長臨河軍事題材影視小鎮(zhèn)等。二是旅游小鎮(zhèn)，如湯池鎮(zhèn)溫泉旅游特色小鎮(zhèn)等。三是科創(chuàng)小鎮(zhèn)，如撮鎮(zhèn)VR小鎮(zhèn)等。四是智造小鎮(zhèn)，如機(jī)器人特色小鎮(zhèn)等。五是金融小鎮(zhèn)，如濱湖金融小鎮(zhèn)等。六是商貿(mào)小鎮(zhèn)，如綜合性通航小鎮(zhèn)等。七是健康小鎮(zhèn)，如巢麓小鎮(zhèn)等。八是農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，如大圩農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等。

 

（三）加快體制改革，加大政策支持

 

在財(cái)政資金方面，安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對國家、省級、市級培育的特色小鎮(zhèn)，予以財(cái)政資金支持。在土地要素方面，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障合理用地空間。在融資渠道方面，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式開展特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。在人才保障方面，對進(jìn)入特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，給予重點(diǎn)支持。

 

（四）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)建工作

 

省級層面上，成立安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市級層面上，成立合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好各地動(dòng)態(tài)跟蹤和協(xié)調(diào)服務(wù)。縣（市、區(qū)）級層面上，編制各縣（市、區(qū)）特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案，籌劃配套政策和下一步思路。

 

（五）完善功能配套，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同

 

合肥建設(shè)特色小鎮(zhèn)注重加強(qiáng)溝通交流和協(xié)同創(chuàng)新。緊跟皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)1+5戰(zhàn)略部署，建立環(huán)巢湖國際旅游休閑區(qū)，打造特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。三十崗利用“馬拉松熱”吸引人流、擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)知名度和刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi)。中國葡萄特色小鎮(zhèn)為推介大圩鎮(zhèn)葡萄品牌、與外界合作洽談提供了一個(gè)頗具影響力的平臺。

 

二、合肥市建設(shè)特色小鎮(zhèn)存在的問題。

 

一是小鎮(zhèn)數(shù)量相對較少。2017年，被國家、安徽省指定重點(diǎn)發(fā)展的合肥特色小鎮(zhèn)只有5個(gè)，分別是肥西縣三河鎮(zhèn)、合巢經(jīng)開區(qū)三瓜公社電商特色小鎮(zhèn)、包河區(qū)濱湖金融小鎮(zhèn)、巢湖市黃麓建筑科創(chuàng)小鎮(zhèn)和高新區(qū)中安創(chuàng)谷基金小鎮(zhèn)，總體來說特色小鎮(zhèn)數(shù)量相對較少，覆蓋面積不夠。

 

二是發(fā)展成效有待提高。部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期“聲勢大”，建設(shè)進(jìn)度卻相對緩慢，后期動(dòng)力不足、成效不明顯。例如華誼電影小鎮(zhèn)在合肥的整體反響較小，濱湖海洋主題樂園項(xiàng)目至今還未開工。未來合肥應(yīng)在小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)成效上嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)控，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康而穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。

 

三是產(chǎn)業(yè)特色有待突出。部分小鎮(zhèn)由于初期謀劃不足，后期不得不外延與擴(kuò)展，導(dǎo)致總面積偏大，不符合“小、精、強(qiáng)、美”的要求。部分小鎮(zhèn)缺乏彰顯特有文化元素的建筑外觀、生態(tài)綠地和社區(qū)配套等。眾多企業(yè)集中涌入，顯現(xiàn)出“同質(zhì)化”現(xiàn)象。

 

四是人才機(jī)制有待創(chuàng)新。一方面政府暫時(shí)沒有有效的政策體系或機(jī)制來吸納優(yōu)秀人才落地生根，甚至是有的專業(yè)人才即便來了也待不長。另一方面市縣部分地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢不明顯、配套設(shè)施不完善等，對人才吸引能力嚴(yán)重不足。

 

（五）功能聯(lián)動(dòng)有待增強(qiáng)

 

一是產(chǎn)業(yè)與旅游功能融合不夠。一些科技小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位特殊，難以開發(fā)豐富的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，對游客吸引力有限。二是產(chǎn)業(yè)與文化功能融合不夠。有些小鎮(zhèn)不深入挖掘歷史文化與內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化與現(xiàn)代時(shí)尚文化難以深度融合。三是產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能融合不夠，居民認(rèn)同度普遍不高。

 

三、合肥市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的對策建議。

 

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

 

一是注重規(guī)劃的銜接性。建立由概念到具體、由策劃到規(guī)劃、由整體到局部的總體發(fā)展規(guī)劃；將偏離發(fā)展定位的項(xiàng)目區(qū)塊盡快剝離，保證空間形態(tài)上的“精致緊湊”，杜絕無序擴(kuò)張。

 

二是注重規(guī)劃的操作性。合肥對下轄的四區(qū)、四縣和一市分別設(shè)定建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指標(biāo)，要求下一年結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，各自重點(diǎn)發(fā)展4個(gè)特色小鎮(zhèn)。如合肥高新區(qū)基于中科院量子信息重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立量子信息小鎮(zhèn)；包河區(qū)發(fā)揮中科大、合工大等高校資源優(yōu)勢，打造文創(chuàng)小鎮(zhèn)或科教小鎮(zhèn)等。

 

三是凸顯“特色”文化元素。將重點(diǎn)項(xiàng)目盡量集聚在小鎮(zhèn)核心區(qū)，建好展示小鎮(zhèn)、接待來訪等多功能的小鎮(zhèn)平臺。在建筑風(fēng)格上或富有水鄉(xiāng)文化特色，或具備歷史人文特征，或突出創(chuàng)新文化特質(zhì)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特色相匹配，確保小鎮(zhèn)風(fēng)格的獨(dú)特性。

 

（二）合理安排投融資

 

一是明確實(shí)施主體，政府、投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。政府作為牽頭整合機(jī)構(gòu)，提供財(cái)政支持及信用背書，設(shè)置引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會各類資本參與特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商憑借其豐富的經(jīng)驗(yàn)積累和強(qiáng)大的市場號召力，注重專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的培育，提升特色小鎮(zhèn)價(jià)值。投資機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目初期以股權(quán)的形式介入，進(jìn)行開發(fā)全過程的測算與控制。

 

二是資本早期介入，長遠(yuǎn)布局，充分發(fā)揮市場力量。在項(xiàng)目資本金階段，政府產(chǎn)業(yè)基金做引導(dǎo)，獲得產(chǎn)業(yè)資本方的支持。在開發(fā)建設(shè)階段，國家開發(fā)銀行及商業(yè)銀行的貸款是項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在項(xiàng)目運(yùn)營資金階段，銀行流動(dòng)性貸款較為容易，提供土地、房屋、產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)抵押。在項(xiàng)目成熟階段，考慮以資產(chǎn)證券化的方式退出，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的估值溢價(jià)，完成本輪投資。

 

（三）建設(shè)人才隊(duì)伍

 

一是實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。與行業(yè)龍頭企業(yè)對接，借助合肥之友、PPP、基金、眾籌等載體，拉動(dòng)人才投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。安排人才發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持重點(diǎn)人才項(xiàng)目建設(shè)。聘請知名專家學(xué)者擔(dān)任“引才大使”，對企事業(yè)單位通過中介組織引進(jìn)高層次人才給予傭金補(bǔ)貼。推進(jìn)“合肥國際人才城”建設(shè)，融通政府、企業(yè)、社會和高層次人才。

 

二是實(shí)施人才培育工程。合肥特色小鎮(zhèn)支持新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，與高校聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才、專業(yè)人才。實(shí)施“鴻雁計(jì)劃”，每年遴選優(yōu)秀青年人才赴國（境）外留學(xué)深造，給予資助。爭取一批高水平的學(xué)術(shù)論壇落戶合肥，并對舉辦的國際性或全國性學(xué)術(shù)論壇提供資金支持。

 

三是鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮濱湖金融小鎮(zhèn)優(yōu)勢，吸引高端金融人才和知名企業(yè)。利用合肥雙創(chuàng)英才港，保證特色小鎮(zhèn)人才既可以走出去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又能保持原有崗位編制。打造特色小鎮(zhèn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體，包括科技孵化器、眾創(chuàng)空間等，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與中德國際創(chuàng)新園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地合作發(fā)展。

 

（四）增強(qiáng)政策引導(dǎo)

 

一是增強(qiáng)政策對基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)。發(fā)揮合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的積極作用，安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對年度基礎(chǔ)設(shè)施評估情況較好的特色小鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化對特色小鎮(zhèn)的監(jiān)督，嚴(yán)肅處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的弄虛作假、重大安全事故、環(huán)境污染、文物破壞以及人民群眾反映強(qiáng)烈的負(fù)面事件。

 

二是增強(qiáng)政策對聯(lián)合投資項(xiàng)目的引導(dǎo)。重視龍頭企業(yè)的作用，充分發(fā)揮其建設(shè)大項(xiàng)目、布局產(chǎn)業(yè)鏈的能力優(yōu)勢，如新站高新區(qū)與北京航空航天大學(xué)牽手，打造航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)等。對企業(yè)實(shí)力薄弱的小鎮(zhèn)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，支持開發(fā)主體以參股、相互持股、PPP等方式團(tuán)隊(duì)，吸引民間資本參與。

 

三是增強(qiáng)政策對知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)的引導(dǎo)，打造品牌IP。發(fā)揮中國（安徽）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心等平臺作用，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)營。依托合肥高等學(xué)校和科研院所的資源優(yōu)勢，搭建與萬科、碧桂園、華夏幸福等企業(yè)的創(chuàng)新合作平臺，推動(dòng)小鎮(zhèn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

 

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

 

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)參與聯(lián)動(dòng)。建立公共參與監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾廣泛參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、政策制定等。鼓勵(lì)合肥本地產(chǎn)業(yè)與高校、省級以上研究院的緊密合作，對有轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券、專利服務(wù)券等。

 

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮中部投資貿(mào)易博覽會、馬拉松賽事等平臺作用，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)在投融資、文化旅游等方面的交流；在引進(jìn)企業(yè)來鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，支持小鎮(zhèn)企業(yè)通過新建、參股、并購等多種方式“走出去”，擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)的知名度和對外影響力；發(fā)揮國家國際科技合作基地作用，加強(qiáng)國際合作交流，引進(jìn)國際高層次人才來鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。