城鎮(zhèn)化3.0時(shí)代，特色小鎮(zhèn)如何“特”？

 

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將開啟3.0版。我國城鎮(zhèn)化已從資源、要素、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的1.0，城市病顯現(xiàn)的2.0，進(jìn)入城市功能疏解的3.0時(shí)代，并將通過鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、城市化多政策、多手段實(shí)現(xiàn)。

 

特色小鎮(zhèn)將成重要載體

 

據(jù)權(quán)威人士透露，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑正在轉(zhuǎn)向城市資源產(chǎn)業(yè)要素向外擴(kuò)散。“城鎮(zhèn)化1.0是我國城市發(fā)展的初始階段，資源、要素、產(chǎn)業(yè)都向城鎮(zhèn)集聚。隨后，城市數(shù)量增多，人民生活水平大幅提高，同時(shí)污染、交通擁堵等大城市病接踵而至，城鎮(zhèn)化進(jìn)入2.0時(shí)期。”

 

上述人士表示，城市病對(duì)生活質(zhì)量的提高起到抵消作用，這也意味著城鎮(zhèn)化路徑必須改變。“城鎮(zhèn)化將從過去一味向城市集中，轉(zhuǎn)向?qū)⒊擎?zhèn)集中的功能向周邊擴(kuò)散，向小城鎮(zhèn)、小城市擴(kuò)散，這也成為城鎮(zhèn)化3.0的重要表現(xiàn)。”

 

具體來看，城鎮(zhèn)化不再僅僅是農(nóng)民上樓、入城這一單一手段，而是通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)為主要抓手。其中，鄉(xiāng)村振興將對(duì)我國未來一段時(shí)間內(nèi)“三農(nóng)”問題影響深遠(yuǎn)，既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興，又重在農(nóng)業(yè)的振興。特色小鎮(zhèn)，則在我國新型城鎮(zhèn)化的總思想引導(dǎo)下，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基石。

 

“特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村之頭、城鎮(zhèn)之尾，處于中間位置，同時(shí)其也處于城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的中間。因此，特色小鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化3.0中承接功能轉(zhuǎn)移的重要載體。”上述人士說。

 

對(duì)此，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林也表示，黨的十九大報(bào)告提出要以城市群為主體、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。我國的城鎮(zhèn)化需要形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，而要形成這樣一種關(guān)系，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展毫無疑問將會(huì)扮演極其重要的角色和作用。

 

徐林認(rèn)為，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)之間一個(gè)很重要的緩沖地帶，應(yīng)當(dāng)吸納更多的城鄉(xiāng)人口。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于形成創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的平臺(tái)，真正培育構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)、城、人、服緊密融合的一個(gè)新型城鎮(zhèn)。

 

事實(shí)上，現(xiàn)階段多省啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作。全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)特色小鎮(zhèn)分會(huì)首屆年會(huì)發(fā)布的《2018中國特色小鎮(zhèn)白皮書》介紹，目前，全國31個(gè)省市自治區(qū)中，有23個(gè)地方政府啟動(dòng)了特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，其中發(fā)改委牽頭的有19家，住建廳牽頭的有4家（四川、湖北、吉林、內(nèi)蒙古），僅北京、新疆、上海、河南、山西、貴州、青海、西藏8個(gè)省市尚未啟動(dòng)。

 

“雖然各地涌現(xiàn)不少有特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)‘盲目跟風(fēng)’。”徐林指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)化的趨勢，成了政府的任務(wù)工程、政績工程，容易產(chǎn)生揠苗助長的效果。

 

徐林表示，此前四部委發(fā)文對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的各類問題進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，避免盲目建設(shè)，防止千鎮(zhèn)一面。要防止在這個(gè)過程中出現(xiàn)新的政績工程和形象工程，也要防止政府的大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

對(duì)此，前述權(quán)威人士也表示，特色小鎮(zhèn)需避免規(guī)模的不合理擴(kuò)張，并符合一定的條件標(biāo)準(zhǔn)。“目前很多特色小鎮(zhèn)只有一家企業(yè)，這是不可以的，打造特色支柱產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的命脈所在。”

 

未來對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)定或?qū)?biāo)準(zhǔn)化。該人士指出，特色小鎮(zhèn)面積應(yīng)把握在3平方公里左右，打造20個(gè)左右的具有一定規(guī)模的企業(yè)，每個(gè)企業(yè)平均可帶來4億元左右財(cái)政收入，特色小鎮(zhèn)就業(yè)的員工年收入應(yīng)該達(dá)到6萬元左右，小鎮(zhèn)吸引人口5萬人左右。“這樣的特色小鎮(zhèn)一定是可持續(xù)，一定是有競爭力的，也一定是有生命力的。”

 

值得一提的是，我國首個(gè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的浙江省，日前出臺(tái)全國首個(gè)地方版《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》。規(guī)范明確特色小鎮(zhèn)，相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

 

特色小鎮(zhèn)如何“特”？

 

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在首屆中國特色小鎮(zhèn)論壇上透露，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格控制建設(shè)數(shù)量，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定動(dòng)態(tài)淘汰的管理制度。

 

這也表明，戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”，并非意味著一勞永逸，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將進(jìn)入新的規(guī)范發(fā)展階段。

 

 

①數(shù)據(jù)——“不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐”

 

自從2016年起，我國倡導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，在地方政府和開發(fā)商的積極參與下，各種各樣名號(hào)的特色小鎮(zhèn)層出不窮。當(dāng)前，各地政府都在規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國特色小鎮(zhèn)總計(jì)劃數(shù)量已超過1500個(gè)，加上住建部此前公布的403個(gè)特色小鎮(zhèn)，今后全國將會(huì)出現(xiàn)近2000個(gè)特色小鎮(zhèn)。

 

數(shù)據(jù)的變化可以反映出目前我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)“熱”的持續(xù)升溫。在連續(xù)兩年火熱之后，我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也來到了一個(gè)新的十字路口。

 

一方面，各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情不減，一些地區(qū)大膽探索，打造出了一批有產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的特色小鎮(zhèn)，彰顯出了鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力；另一方面，在快速落地的同時(shí)，一些地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)主線思路不清晰、發(fā)展盲目、特色缺失，出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的共性問題不容回避。

 

談及特色小鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的問題，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤令指出：“目前，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)的主要問題有：第一，空心化，沒有產(chǎn)業(yè)；第二，特色小鎮(zhèn)走向房地產(chǎn)化；第三，地方政府過度借債搞特色小鎮(zhèn)。”

 

而在近日舉辦的2018年特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展年會(huì)上，商務(wù)部原副部長魏建國則指出，未來世界的競爭不是單個(gè)城市的競爭，而是城市群的競爭。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，將成為下一步打造全球最好城市群的最大競爭力，而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展最缺的兩個(gè)字是“理念”。

 

在魏建國看來，特色小鎮(zhèn)要健康發(fā)展，需要警惕三個(gè)誤區(qū)。首先是不能搞“非理性的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，依靠房地產(chǎn)、大規(guī)模投資來造鎮(zhèn)、造城，這是對(duì)新型中國特色小鎮(zhèn)的一種誤解；其次是要警惕“非產(chǎn)業(yè)化因素”，靠歷史文化、自然風(fēng)光建設(shè)特色小鎮(zhèn)，只是整個(gè)特色小鎮(zhèn)里面的一種類型，不是全部類型；第三，要避免同質(zhì)化現(xiàn)象，有些特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化不僅是表面風(fēng)光的同質(zhì)化，更是服務(wù)過程、迭代過程的同質(zhì)化，這對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的損害非常大。

 

在首屆中國特色小鎮(zhèn)論壇上，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司劉春雨指出，近年來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)需要引起高度關(guān)注、及時(shí)規(guī)范的一些突出問題。

 

“很多地方盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體戴上特色小鎮(zhèn)‘帽子’，特別是把特色小鎮(zhèn)錯(cuò)誤理解為行政建制鎮(zhèn)，在幾十平方公里以上的空間內(nèi)推進(jìn)建設(shè)。這種概念上的混亂，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷，無法實(shí)現(xiàn)在一個(gè)集聚的空間范圍內(nèi)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”劉春雨說，一些地區(qū)照搬照抄浙江經(jīng)驗(yàn)，“學(xué)形不學(xué)魂”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面缺乏地域特色。失去了特色，小鎮(zhèn)也就失去了生命力，就會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇。

 

針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，2017年12月4日，國家發(fā)展改革委會(huì)同國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，其中明確提出，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。

 

在實(shí)踐的探索和政策的導(dǎo)向中，關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的深入思考逐漸拉開帷幕。

 

②場景——促進(jìn)產(chǎn)城人文融合

 

深冬季節(jié)，位于河北大廠的影視小鎮(zhèn)里風(fēng)輕云淡，園區(qū)內(nèi)道路干凈整潔。暗紅色的歐式建筑有序排開，尖拱屋頂，弧形門窗，大門處的“天眼”格外醒目，“大廠影視小鎮(zhèn)”幾個(gè)乳白色大字星味兒十足。獨(dú)特的風(fēng)情讓人感到，這里不僅是影視小鎮(zhèn)，也是綠水環(huán)繞、人文與自然交融的生態(tài)風(fēng)情小鎮(zhèn)。目前，這一園區(qū)每年將吸引5部國際國內(nèi)大片拍攝制作，10部中小電影制作，形成了完整的影視制作產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

 

難以想象，三年前這里還是一片荒坡地。回憶起發(fā)展歷程，大廠的影視小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人李穎感慨萬千。

 

“這片土地原本就是一個(gè)大高坡，當(dāng)時(shí)草比我都高。”李穎說，剛開始半年時(shí)間都在研究大的產(chǎn)業(yè)方向，后來方向定了，就開始研究怎么落地。“我們?cè)L談了中國電影圈上百個(gè)企業(yè)，根據(jù)大廠發(fā)展的訴求和當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，逐漸地做出了幾期規(guī)劃。我們花了很多心思來研究先做什么、后做什么、怎么樣聚集產(chǎn)業(yè)”。

 

科學(xué)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，讓大廠影視小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色與特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求不謀而合。

 

黨的十九大報(bào)告指出，要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，明確了我國未來城鎮(zhèn)化的路徑和方向；2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”，這是“特色小鎮(zhèn)”一詞首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中亮相。

 

從政策的指向中可以看出，作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了中央視野。

 

從全國來看，特色小鎮(zhèn)作為新生事物，其原始經(jīng)驗(yàn)來自于浙江。從特色小鎮(zhèn)的范本“云棲小鎮(zhèn)”可以看出，它不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，而是一個(gè)“特而強(qiáng)、聚而合、小而美、活而新”的區(qū)塊和平臺(tái)。

 

作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，特色小城鎮(zhèn)早已成為發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活力點(diǎn)。例如，美國高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷，人口不到美國的1％，但GDP占比卻高達(dá)4％～5％。

 

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，作為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展的主要載體，特色小鎮(zhèn)也將成為中國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，應(yīng)該建成一個(gè)融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，而不是一個(gè)僅僅為發(fā)展房地產(chǎn)而堆砌起來的“空殼子”。

 

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化中的“新型”二字，應(yīng)該體現(xiàn)在以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不應(yīng)僅是“造城”，不將人的因素納入考量的范疇，就不是真正的新型城鎮(zhèn)化。這也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要義和關(guān)鍵所在。

 

對(duì)于如何進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)，喬潤令建議：“特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要將‘三生融合’，即生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合，這樣一種理念可能是城市下一步發(fā)展重要的一個(gè)參照。另外，特色小鎮(zhèn)高度強(qiáng)調(diào)文化和生態(tài)，文化一定要融入特色小鎮(zhèn)當(dāng)中，改變我們?cè)瓉?lsquo;千鎮(zhèn)一面’的現(xiàn)象。”

 

③案例——走少而特、少而精之路

 

提起文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，很多人會(huì)認(rèn)為文創(chuàng)是城市的產(chǎn)物，然而在安徽蕪湖市六郎鎮(zhèn)，卻被用于鄉(xiāng)村振興。承載著振興鄉(xiāng)村的夢想，這里將文化基因注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造出了一個(gè)集文創(chuàng)、生態(tài)、美育為一體的煥發(fā)勃勃生機(jī)的小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)發(fā)展的“秘訣”，就是依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，走出了一條少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路。

 

六郎鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展再次表明，一個(gè)優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)絕不僅體現(xiàn)在建筑風(fēng)格和街區(qū)環(huán)境上，也往往要以發(fā)展一個(gè)或多個(gè)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為根基，并著力在各個(gè)方面挖掘產(chǎn)業(yè)的文化附加值。

 

“文化是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核，新型社區(qū)的認(rèn)同與維系需要新的文化凝聚力。同時(shí)，新型社區(qū)需要新型社區(qū)文化作為生產(chǎn)與消費(fèi)的動(dòng)力。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要努力營造中國小鎮(zhèn)‘文化模式’新路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。”廈門大學(xué)教授張先清說。

 

然而，從目前建設(shè)情況看，一些地區(qū)在特色小鎮(zhèn)文化保護(hù)方面，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)與偏差。對(duì)古村落盲目改造，破壞植被、水系、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)，一些民間傳統(tǒng)勞作方式難以傳承創(chuàng)新。對(duì)此，清華大學(xué)教授張小軍認(rèn)為，應(yīng)建立人類發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)“三位一體”的發(fā)展模式，充分尊重當(dāng)?shù)匚幕才c特色。

 

專家指出，在鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，只有把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使特色小鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)傳承有序、人文氣息濃郁深厚、文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化生態(tài)優(yōu)美精致、多種功能互動(dòng)疊加，特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)才能成為現(xiàn)實(shí)。

 

“培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要圍繞‘特色’，如特色古鎮(zhèn)文化、特色民間技藝、特色中醫(yī)藥等，絕非一個(gè)簡單復(fù)制的造城運(yùn)動(dòng)。”交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員夏丹說，進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)該是順應(yīng)人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開發(fā)過程。

 

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，突出文化特色已經(jīng)成為各地實(shí)踐中的共識(shí)——浙江提出，運(yùn)用“文化+”的動(dòng)力和路徑，有效助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮文化在塑魂、育人、興業(yè)、添樂、揚(yáng)名等方面不可替代的作用，切實(shí)指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)挖掘文化資源、提供文化服務(wù)、提煉文化品質(zhì)，真正在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中塑造文化靈魂，樹立文化標(biāo)識(shí)，留下文化印象；

 

安徽提出，要切實(shí)保護(hù)好特色小鎮(zhèn)的自然景觀和古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀，突出地域文化特色，培育和豐富特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵；

 

江蘇則提出，每個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)原則上只培育創(chuàng)建一個(gè)特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，努力打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)要著力于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效……

 

“在我國廣大城鎮(zhèn)，尋找具有地方特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)并不難，關(guān)鍵難在其同時(shí)能夠與地方的歷史民俗、文化風(fēng)貌實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合發(fā)展，讓文化要素提升產(chǎn)業(yè)含金量。若能真正把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，那么特色小鎮(zhèn)所提倡的宜居、人文、環(huán)保、可持續(xù)等理想化發(fā)展目標(biāo)自然就容易成為現(xiàn)實(shí)。”夏丹表示。

 

特色小鎮(zhèn)到底該咋建？

 

近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（簡稱《意見》），其中一個(gè)最重要的變化引起人們廣泛熱議，即申報(bào)審批的權(quán)限從住建部轉(zhuǎn)移到了國家發(fā)改委。

 

這是一個(gè)鮮明的信號(hào)，即特色小鎮(zhèn)不再是一個(gè)地產(chǎn)事件，而是一場重大的經(jīng)濟(jì)改革。從另一個(gè)方面講，也能看出政府的決策更趨于理性和科學(xué)。

 

2016年，國家發(fā)改委聯(lián)合住建部、國土資源部和財(cái)政部發(fā)文，要求到2020年培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。然而，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，一些地方政府大包大攬，把特色小鎮(zhèn)作為融資平臺(tái)來打造，希望利用特色小鎮(zhèn)擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP的增長，甚至還出臺(tái)了特別的考核要求，形成了一哄而上的局面，投資動(dòng)輒數(shù)十億、上百億，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，甚至房地產(chǎn)等項(xiàng)目紛紛鉆空子，戴上“特色小鎮(zhèn)”帽子。一時(shí)間， 發(fā)展特色小鎮(zhèn)變成了一場地產(chǎn)躍進(jìn)，僅一年多全國就建起403個(gè)特色小鎮(zhèn)。

 

從政府打造的第一個(gè)“特色小鎮(zhèn)”——“云棲小鎮(zhèn)”可以看出，它不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，而是一個(gè)“特而強(qiáng)、聚而合、小而美、活而新”的區(qū)塊，發(fā)改委此次《意見》，明確厘清了“特色小鎮(zhèn)”概念，即“在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”。

 

作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，小城鎮(zhèn)早已成為發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活力點(diǎn)。例如，美國高科技小鎮(zhèn)集聚的硅谷，人口不到美國的1％，但GDP占比卻高達(dá)4％—5％。

 

無疑，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，作為經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口主要載體，特色小鎮(zhèn)也將成為中國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，應(yīng)該建成一個(gè)聚焦了特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，而不是一個(gè)空殼子。

 

發(fā)展特色小鎮(zhèn)重在科學(xué)培育而非簡單跟風(fēng)。面對(duì)這一新的發(fā)展需求，政府部門應(yīng)該汲取以往發(fā)展中存在的盲目投資、貪大求快和千城一面的教訓(xùn)，讓“指揮棒”更科學(xué)，切實(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人才、資金和土地的合理配置，讓特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下名副其實(shí)的增長極。