獻(xiàn)良策打造特色小鎮(zhèn)

 

今年中央一號(hào)文件提出，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。在省政協(xié)日前召開的月度專題協(xié)商會(huì)上，與會(huì)政協(xié)委員和專家就此積極建言獻(xiàn)策。

 

提升戰(zhàn)略定位

 

省政協(xié)委員曾凡銀建議，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要立足資源稟賦，把握新需求創(chuàng)造新供給，通過科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)上下功夫，形成核心競爭優(yōu)勢。市場定位要契合消費(fèi)及其升級(jí)需求，規(guī)劃定位小鎮(zhèn)特色目標(biāo)市場。

 

曾凡銀認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)文化定位要彰顯傳統(tǒng)文化、地域特色和富有較高的辨識(shí)度。比如，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)文明的體現(xiàn)，要展示農(nóng)耕文化“面朝黃土背朝天”的吃苦耐勞，也要展現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的科技范;工業(yè)小鎮(zhèn)是工業(yè)文明的象征，需要工匠精神的支撐;旅游、文化及其創(chuàng)意、健身養(yǎng)生等小鎮(zhèn)更需要挖掘其歷史文化精髓，讓人們?cè)诖梭w驗(yàn)文化的熏陶，樹立健康向上的心態(tài)。

 

曾凡銀建議，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)決守護(hù)山清水秀的生態(tài)環(huán)境，有度有序利用自然，盤活現(xiàn)有土地資源存量，堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)并舉，增綠、補(bǔ)綠、護(hù)綠并行，著力構(gòu)筑小鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)屏障，還小鎮(zhèn)以自然、寧靜、和諧、美麗。

 

深化精準(zhǔn)幫扶

 

省政協(xié)委員丁紹東建議，建立省市縣三級(jí)統(tǒng)籌的特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制機(jī)制。打造政府與投資主體合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的持續(xù)繁榮;打造公共服務(wù)平臺(tái)，探索構(gòu)建小鎮(zhèn)治理制度體系和運(yùn)營模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快與城市基本公共服務(wù)體系對(duì)接;打造智慧服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營情況。

 

丁紹東還建議，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，省級(jí)要加強(qiáng)資金支持，示范帶動(dòng)市縣資金配套支持。建立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目謀劃、產(chǎn)業(yè)環(huán)境培育等方面給予幫助和指導(dǎo)。整合財(cái)政資金，創(chuàng)新使用方式，支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類市場主體發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

 

丁紹東建議，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，拓寬社會(huì)資本參與渠道。研究制定特色小鎮(zhèn)土地使用專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)供地;用好用活農(nóng)村土地制度改革相關(guān)政策，鼓勵(lì)依法使用集體建設(shè)用地。建立特色小鎮(zhèn)省級(jí)專家組和云端人才庫，實(shí)行高端共建措施;實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、非遺傳承人培養(yǎng)計(jì)劃，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。

 

創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制

 

民盟安徽省委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省特色小鎮(zhèn)在管理運(yùn)營中存在運(yùn)營管理“主體錯(cuò)位”，治理體系“各行其是”，要素扶持“撒胡椒面”，考核評(píng)估“千篇一律”等方面的問題。

 

民盟安徽省委建議，建立市場化運(yùn)營機(jī)制，建立健全產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)決策機(jī)制，由投資公司承擔(dān)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、服務(wù)管理，政府則將重心放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)完善上。引導(dǎo)成熟龍頭企業(yè)上市，在企業(yè)實(shí)力相對(duì)薄弱的小鎮(zhèn)，支持開發(fā)主體以控股、參股、PPP等方式組建集團(tuán)公司，吸引民間資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)。建立創(chuàng)新保障機(jī)制，突出實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新，對(duì)符合法律法規(guī)要求的改革試點(diǎn)，允許特色小鎮(zhèn)先行先試、優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破。摒棄傳統(tǒng)的審批制工作方式，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)申報(bào)特色小鎮(zhèn)的積極性。實(shí)施分類考核辦法，對(duì)不同小鎮(zhèn)所處階段、產(chǎn)業(yè)定位制定個(gè)性化的考核指標(biāo)。

 

民盟安徽省委建議，建立“融合”“開放”的治理機(jī)制。強(qiáng)化多元主體共建、共治、共享，發(fā)揮小鎮(zhèn)居民主人翁意識(shí)，主動(dòng)參與自治與自我服務(wù)。探索小鎮(zhèn)治理委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制，由政府、企業(yè)、居民、社會(huì)組織共同組建成立治理委員會(huì)，參與公共事務(wù)管理，協(xié)調(diào)各方利益，形成聯(lián)動(dòng)融合、開放共治的治理新局面。

 

注重文脈傳承

 

民建安徽省委認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)更新規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)融合文脈多元要素，對(duì)特色小鎮(zhèn)外在風(fēng)貌和內(nèi)在底蘊(yùn)進(jìn)行協(xié)調(diào)控制與建設(shè)引導(dǎo)，將碎片式的歷史變成連續(xù)性、漸進(jìn)式和綜合性的歷史，提高空間的可識(shí)別度與吸引力。

 

民建安徽省委認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需兼顧現(xiàn)代與傳統(tǒng)和諧共生，在繼承傳統(tǒng)的同時(shí)，將不同年代形成的片區(qū)與新規(guī)劃片區(qū)進(jìn)行整合，辯證地融入時(shí)代的功能、形式和技術(shù)，保持特色小鎮(zhèn)質(zhì)樸、親切的美感和格局肌理。歷史文脈的傳承還需要漸進(jìn)式、觸媒式的改造過程，以避免大規(guī)模、短平快、破壞性的改造建設(shè)。小規(guī)模更新有利于小鎮(zhèn)內(nèi)人口維系既有的社會(huì)關(guān)系和民俗風(fēng)情，更契合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)際。

 

民建安徽省委建議，特色小鎮(zhèn)的道路交通規(guī)劃應(yīng)注重整合傳統(tǒng)文化路線與景觀游覽路線，尊重現(xiàn)有街巷、保護(hù)街區(qū)肌理、延續(xù)文化記憶。要結(jié)合自然環(huán)境，融入現(xiàn)代交通理念和方式，構(gòu)建開合有序、節(jié)奏明晰、景觀豐富和序列完整的空間體系，形成豐富多樣的景觀游覽路線，吸引更多游客，觸摸文化脈絡(luò)。

 

推進(jìn)“三生融合”

 

安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長田淑英教授認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)可以分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文旅三類。不同類別的小鎮(zhèn)空間比例和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”滲透方式應(yīng)各有不同。

 

田淑英認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，在生產(chǎn)空間上應(yīng)合理規(guī)劃生產(chǎn)用地，在生活空間上滿足小鎮(zhèn)從業(yè)人員生活需要，并提升社區(qū)功能檔次;在生態(tài)空間上除了獨(dú)立的生態(tài)空間，還要加強(qiáng)綠化等生態(tài)建設(shè)及亮化工程，并在景觀上體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特色。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，在生產(chǎn)空間上應(yīng)考慮觀摩學(xué)習(xí)、研發(fā)、討論、創(chuàng)意創(chuàng)新、展示、會(huì)議、休閑等空間;在生活空間上，應(yīng)建設(shè)高檔多功能的社區(qū);在生態(tài)空間上，可依托良好的生態(tài)基礎(chǔ)，改善生態(tài)品質(zhì)。

 

田淑英認(rèn)為，文旅類特色小鎮(zhèn)在生產(chǎn)空間上要確保景區(qū)的接待能力，融入智能化、個(gè)性化元素，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)模式，體現(xiàn)特色文化底蘊(yùn);在生活空間上短期內(nèi)可保持原有的生活格局，空間配比可相對(duì)較低，讓生活功能在小鎮(zhèn)區(qū)域外就近承載;在生態(tài)空間上一般不需要特別預(yù)留大面積生態(tài)區(qū)域，但要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)滿足環(huán)保需要，并將生態(tài)環(huán)保滲透到每個(gè)區(qū)間。

 

破解融資難題

 

省政協(xié)常委楊增權(quán)表示，建設(shè)特色小鎮(zhèn)離不開有效融資渠道。有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通力配合，著力解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的融資問題。

 

楊增權(quán)認(rèn)為，在選定特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體和發(fā)展模式后，可以根據(jù)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營模式來選擇融資模式，目前有打包組合模式、龍頭帶動(dòng)模式、差異推進(jìn)模式等三種融資模式較為成熟。打包組合模式將特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，與垃圾、污水處理等具有一定現(xiàn)金流的公共服務(wù)項(xiàng)目合并，組成項(xiàng)目包，采用PPP模式;龍頭帶動(dòng)模式在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃初期引入實(shí)力較強(qiáng)、能夠獲得銀行支持的社會(huì)資本，銀行先期支持龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)建設(shè)相關(guān)設(shè)施，從而帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)整體運(yùn)營;差異推進(jìn)模式對(duì)以工商業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融企業(yè)擇優(yōu)支持鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)小鎮(zhèn)整體建設(shè)水平。

 

楊增權(quán)建議，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府既要給真金白銀，又要給支持政策。對(duì)短期現(xiàn)金流不大、社會(huì)資本吸引力不強(qiáng)但又獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)項(xiàng)目，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān);對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)中小企業(yè)，通過政策性融資擔(dān)保、政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式實(shí)施增信。根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果評(píng)價(jià)，科學(xué)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金，科學(xué)兌現(xiàn)支持政策。

 

學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗(yàn)

 

今年4月，省政協(xié)考察組和民盟安徽省委考察組赴貴州省、湖北省部分地市，學(xué)習(xí)考察兩省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，湖北省提出通過3年到5年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)50個(gè)國家和省級(jí)層面特色小鎮(zhèn)，同時(shí)明確了相關(guān)的支持政策，包括土地指標(biāo)、新增上交的財(cái)政收入按比例返還、拓寬融資渠道、人才扶持等;貴州省實(shí)施“十大提升工程”，建成了一批“產(chǎn)業(yè)定位清晰、文化內(nèi)涵豐富、功能配套完整”的特色小鎮(zhèn)。

 

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源和自然稟賦的優(yōu)勢，是兩省推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)。湖北省建立了以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方面的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并積極推動(dòng)各地項(xiàng)目的落地和發(fā)展;貴州省依托煙、酒、茶、民族醫(yī)藥、旅游等獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)資源，建成了一批定位準(zhǔn)確、形態(tài)鮮明的特色小鎮(zhèn)。此外，兩省還全力打造富有文化內(nèi)涵和歷史傳承的品牌。

 

兩省在建設(shè)特色小鎮(zhèn)中積極推進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和項(xiàng)目對(duì)接的落實(shí)。湖北省注重開展培訓(xùn)服務(wù)，多次組織相關(guān)人員到外省特色鮮明的小鎮(zhèn)現(xiàn)場學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行授課，并組織大型對(duì)接會(huì)，促成多個(gè)投資意向;貴州省住建廳會(huì)同省委組織部將特色小鎮(zhèn)內(nèi)容納入省委黨校主題班、專題班及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正職輪訓(xùn)班，并組織專家以市(州)為單位開展特色小鎮(zhèn)專題巡講，業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋全省各縣鄉(xiāng)。