PPP模式助力特色小鎮(zhèn)提質(zhì)增效

 

特色小鎮(zhèn)與PPP模式在一定程度上實現(xiàn)了小空間承載大戰(zhàn)略，對地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了一定的推動作用。值得關(guān)注的是，一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)化、空心化情況突出。如何避免一哄而上，大拆大建?筆者認(rèn)為，必須秉持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，最大限度呈現(xiàn)區(qū)域文化特色和小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特點，讓特色小鎮(zhèn)按照市場、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律錯位發(fā)展，不斷激活經(jīng)濟(jì)活力。

 

因地制宜、找準(zhǔn)定位，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的王道。發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把保留區(qū)域自然稟賦、特定人文底蘊等作為項目標(biāo)的，聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計、通過對不同專業(yè)機構(gòu)的導(dǎo)入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，把自身特色變?yōu)橘Y源優(yōu)勢和生產(chǎn)力，從而打造一種“小而精、小而美、小而優(yōu)、小而特、小而強”的商業(yè)運作模式。新舊動能轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的機會從來不會簡單地重復(fù)，政府部門介入過深，一旦對于經(jīng)濟(jì)和行業(yè)形勢評估不足，糾錯成本往往十分高昂。沒有科學(xué)理性的資源評價，就不可能有健康有序的小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，生搬硬套、簡單的重復(fù)或模仿，只能是拔苗助長。

 

突出比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，以人才興鎮(zhèn)。發(fā)達(dá)國家提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段之一就是發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，國外很多小鎮(zhèn)美麗的外表下，真正決定其生命力的是背后強大的產(chǎn)業(yè)動力。如英國的sinfin小鎮(zhèn)，是世界著名的航空發(fā)動機公司羅爾斯羅伊斯總部所在地;美國的硅谷、德國的海登堡，都是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向的特色小鎮(zhèn)。我國特色小鎮(zhèn)在浙江的崛起、發(fā)展、壯大，也是由其獨特的文化條件、民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、資源配置效率相對較高、自下而上在形態(tài)各異的產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。旅游的核心是盡可能吸引有“財”的人來觀光消費;產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是生產(chǎn)，是盡可能吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)。所以，除了體現(xiàn)資源要素的集聚，在產(chǎn)業(yè)定位突出自己的比較優(yōu)勢，小鎮(zhèn)品質(zhì)的提升，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合、相輔相成，也是至關(guān)重要的要素。

 

培育特色小鎮(zhèn)需要品牌意識和創(chuàng)新性思維。荷蘭特色小鎮(zhèn)最顯著的特點是，大都依河流、水系流向布置港口、街道、建筑的朝向、位置和風(fēng)貌，小鎮(zhèn)與城市、小鎮(zhèn)、村莊通過水道連接，從而成為居住者的天堂、創(chuàng)業(yè)者的樂園和游客的夢鄉(xiāng)。被稱為香水產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的法國格拉斯，從16世紀(jì)起就從事花卉種植和香水制造，有大量世代從事香水產(chǎn)業(yè)的技師以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)主要設(shè)施就是辦公樓和住宅，這里聚集了數(shù)百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，在當(dāng)今全球化的時代，特色小鎮(zhèn)光具有內(nèi)在的發(fā)展動力還不夠，必須具有前瞻性的全球視野，這樣才能有效破解發(fā)展難題，增加發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

 

實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化，大力發(fā)展PPP金融。一個成功的特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃到建設(shè)、到運營、到基本的功能完備，起碼得用20年時間。PPP過程管理涉及項目識別、模式選擇，除了出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，還要有因地制宜的金融解決方案，滿足PPP特色小鎮(zhèn)不同階段的差異化融資需求。在項目公司成立時需要股權(quán)融資，在成立后需要項目建設(shè)所需的債權(quán)融資，在運營期需要過橋、非標(biāo)理財?shù)热谫Y，在退出期需要并購貸款、IPO等資本市場融資。