河北特色小鎮(zhèn)建設(shè)三問(wèn)

 

衡水濱湖新區(qū)閭里古鎮(zhèn)

 

《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案》近日發(fā)布，河北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局也由此確定。河北省明確提出，要立足各地基礎(chǔ)條件，到2022年，力爭(zhēng)培育創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。

 

這些特色小鎮(zhèn)要建在哪里？特色是什么？小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建采取什么樣的模式？

 

建在哪 以“一環(huán)兩帶三軸”為重點(diǎn)區(qū)域

 

在國(guó)家政策鼓勵(lì)帶動(dòng)下，全國(guó)多地都在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，有些地區(qū)出現(xiàn)了比拼數(shù)量、定位雷同的現(xiàn)象。在此過(guò)程中，如果缺乏理性規(guī)劃和引導(dǎo)，可能會(huì)導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)和過(guò)剩，造成不必要的資源浪費(fèi)。

 

“雖說(shuō)特色小鎮(zhèn)是‘生長(zhǎng)’出來(lái)，而不是刻意打造出來(lái)的，但在特色小鎮(zhèn)的布局上，政府還是應(yīng)該因地制宜，有所引導(dǎo)。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。

 

目前看，河北省82個(gè)特色小鎮(zhèn)分布比較合理，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均有分布，體現(xiàn)出了明顯的地域特色。

 

未來(lái)河北省的特色小鎮(zhèn)將重點(diǎn)分布在哪些區(qū)域？近日發(fā)布的《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案》給出了明確答案。

 

上述方案提出，到2022年，河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得較大成效，力爭(zhēng)培育創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。

 

“首要目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)比較合理。”省發(fā)改委相關(guān)人士表示，按照方案的規(guī)劃，到2022年，全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體布局基本形成，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)較為合理，形成一批連城帶鄉(xiāng)的衛(wèi)星鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、人氣旺盛的明星鎮(zhèn)。

 

統(tǒng)籌考慮區(qū)位特點(diǎn)、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等因素，方案明確了以“一環(huán)兩帶三軸”為重點(diǎn)，努力構(gòu)建布局合理、疏密有度的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。

 

“一環(huán)”，即環(huán)京津特色小鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。主要是位于京津周邊的縣區(qū)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解和京津創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)、文化特色，打造一批承接疏解、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專(zhuān)業(yè)集聚特色小鎮(zhèn)。

 

“承接疏解小鎮(zhèn)是具有河北特色的，毗鄰京津的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，讓河北的特色小鎮(zhèn)比其他地區(qū)多了一個(gè)重要的渠道。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，京津兩地一方面擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，另一方面，還擁有巨大的潛在市場(chǎng)。

 

“比如在大健康和養(yǎng)老領(lǐng)域，承接北京優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，利用張家口、承德等地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造一批有特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，將是未來(lái)一個(gè)不錯(cuò)的發(fā)展方向。”專(zhuān)家稱(chēng)。

 

“兩帶”，即燕山太行山特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿海特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶。燕山太行山特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶，主要是地處燕山、太行山區(qū)的市縣，重點(diǎn)圍繞發(fā)揮旅游休閑、健康養(yǎng)老、綠色產(chǎn)品供給等優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)文化旅游、健康養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)。沿海小鎮(zhèn)發(fā)展帶，主要是沿渤海的縣區(qū)，重點(diǎn)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色產(chǎn)業(yè)培育壯大和發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，謀劃建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)集聚、文化旅游特色小鎮(zhèn)。

 

“三軸”，即沿京廣、大廣、石黃等交通干線，形成三條特色小鎮(zhèn)發(fā)展軸，主要是位于沿交通軸線附近的縣區(qū)，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造業(yè)壯大、特色制造升級(jí)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育一批專(zhuān)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化旅游特色小鎮(zhèn)。

 

建什么 打造五類(lèi)特色小鎮(zhèn)

 

與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)相比，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)融產(chǎn)業(yè)和生活為一體的綜合區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能，是一個(gè)以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的活生生的生命體。

 

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，目前，部分地區(qū)仍以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的傳統(tǒng)思維謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)其產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)等多種功能的融合考慮不夠。有些地區(qū)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)不深入挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色和人文地理環(huán)境，寄希望于商貿(mào)綜合體等新建或重新整合包裝的載體。這些無(wú)疑會(huì)步入概念認(rèn)知的誤區(qū)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有害而無(wú)利。

 

未來(lái)，河北省的特色小鎮(zhèn)將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)哪些產(chǎn)業(yè)？

 

省發(fā)改委相關(guān)人士介紹說(shuō)，《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案》按照“突出重點(diǎn)、差異發(fā)展、分類(lèi)推進(jìn)”的原則，立足各地基礎(chǔ)條件，因地制宜明確了發(fā)展重點(diǎn)。

 

比如，在京津周邊和雄安新區(qū)謀劃建設(shè)一批定位明確、特色鮮明、功能集中、規(guī)模適度、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的承接功能疏解小鎮(zhèn)。

 

發(fā)揮環(huán)京津地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以承接新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生等功能疏解為主要內(nèi)容，每個(gè)小鎮(zhèn)選擇一個(gè)產(chǎn)業(yè)或功能作為主攻方向。

 

這些小鎮(zhèn)要加強(qiáng)科技研發(fā)、生產(chǎn)配套等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承接能力。

 

在發(fā)揮環(huán)京津的優(yōu)勢(shì)，承接功能疏解上，廊坊和保定條件更加優(yōu)越。

 

在廊坊，正在培育創(chuàng)建的香河縣機(jī)器人小鎮(zhèn)、大廠影視小鎮(zhèn)、安次區(qū)印創(chuàng)小鎮(zhèn)等，吸引了大批來(lái)自京津地區(qū)的企業(yè)。

 

在保定高碑店市，白溝電商小鎮(zhèn)、智能科技小鎮(zhèn)同樣瞄準(zhǔn)的是京津資源。

 

據(jù)了解，高碑店智能科技小鎮(zhèn)位于高碑店開(kāi)發(fā)區(qū)，整體規(guī)劃3.2平方公里，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)傳媒、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的特色產(chǎn)業(yè)集群，未來(lái)要形成集科技創(chuàng)新、科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、總部辦公、中試制造等全產(chǎn)業(yè)鏈功能于一體的科技小鎮(zhèn)。

 

“特色小鎮(zhèn)的一大功能，就是聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展先行先試。”省發(fā)改委相關(guān)人士表示。

 

為此，方案提出，未來(lái)河北省要圍繞培育發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)一批以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集地和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式初創(chuàng)地為特征的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。

 

這些小鎮(zhèn)將以科技園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地和科研教育資源集聚區(qū)為依托，以打造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間為主要任務(wù)，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向。

 

因?yàn)榭春猛ㄓ煤娇瘴磥?lái)，石家莊欒城區(qū)著力打造了一個(gè)航空小鎮(zhèn)，最近幾年已經(jīng)連續(xù)舉辦了多場(chǎng)石家莊通用航空展和飛行大會(huì)。

 

這個(gè)小鎮(zhèn)主要依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造航空配套制造、商業(yè)休閑、航空培訓(xùn)、航空文創(chuàng)體驗(yàn)、會(huì)展銷(xiāo)售五大產(chǎn)業(yè)板塊，并圍繞航空產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，吸引航空創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)入駐航空小鎮(zhèn)。

 

而在張家口市橋東區(qū)，一個(gè)飛行小鎮(zhèn)也在建設(shè)中。

 

飛行小鎮(zhèn)依托張家口寧遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，采用“一區(qū)兩園多中心”的布局設(shè)計(jì)，建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和通航經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，形成以張家口為中心，輻射全國(guó)各個(gè)城市的通航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

抓住北京冬奧會(huì)帶來(lái)的巨大機(jī)遇，飛行小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上瞄準(zhǔn)了冬奧會(huì)空中保障服務(wù)基地、航空企業(yè)總部、通用航空研發(fā)基地、私人飛機(jī)服務(wù)中心、模擬培訓(xùn)中心航空物流基地、航空文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

 

除了這兩類(lèi)小鎮(zhèn)之外，河北省還提出，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批專(zhuān)業(yè)集聚小鎮(zhèn)；圍繞提升旅游消費(fèi)品質(zhì)，打造一批文化旅游小鎮(zhèn)；圍繞滿(mǎn)足大健康需求，打造一批健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。

 

怎么建 制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行積分制創(chuàng)建

 

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式上，河北省提出，借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河北省實(shí)際，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要在產(chǎn)業(yè)特色、功能特色培育上探索適合的發(fā)展模式。

 

總體上看，河北省提出了六種建鎮(zhèn)模式：業(yè)態(tài)更替型、升級(jí)再造型、筑巢引鳳型、龍頭帶動(dòng)型、挖掘拓展型、聚集互促型。

 

業(yè)態(tài)更替型特色小鎮(zhèn)，將對(duì)于產(chǎn)業(yè)低端低效、環(huán)境污染嚴(yán)重、發(fā)展難以持續(xù)的園區(qū)，通過(guò)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清理、淘汰，對(duì)原有建筑進(jìn)行改造、再利用，重新規(guī)劃區(qū)域內(nèi)功能分布，完善配套設(shè)施，打造優(yōu)美環(huán)境，引進(jìn)新型、高端產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥(niǎo)、脫胎換骨，形成全新業(yè)態(tài)、全新形態(tài)的特色小鎮(zhèn)。

 

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，實(shí)際上，對(duì)河北省而言，升級(jí)再造型特色小鎮(zhèn)客觀上更多一些。

 

對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、創(chuàng)新能力不足、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，通過(guò)企業(yè)整合、工藝流程再造和新技術(shù)應(yīng)用，提高產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大品牌影響力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次和效益大幅提升。

 

正在培育創(chuàng)建的衡水安平縣絲網(wǎng)小鎮(zhèn)，邢臺(tái)清河縣羊絨小鎮(zhèn)、寧晉縣電纜小鎮(zhèn)、平鄉(xiāng)縣童車(chē)小鎮(zhèn)等，都屬于這一發(fā)展模式。

 

在平鄉(xiāng)，童車(chē)小鎮(zhèn)將傳統(tǒng)自行車(chē)行業(yè)融入科技、文化、時(shí)尚等元素，拓展產(chǎn)品展示、消費(fèi)體驗(yàn)等功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展關(guān)聯(lián)衍生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“老中生新”，形成產(chǎn)業(yè)層次明顯提高、發(fā)展活力和后勁明顯增強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)。

 

“在培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，河北省要研究制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行積分制創(chuàng)建，按照不同產(chǎn)業(yè)定位，分類(lèi)設(shè)計(jì)共性指標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)。”省發(fā)改委相關(guān)人士表示。

 

“積分制創(chuàng)建是一項(xiàng)非常有意義的嘗試，可以對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，客觀地說(shuō)，并不是所有特色小鎮(zhèn)最后都能夠成功，對(duì)特色小鎮(zhèn)要有動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

 

為此河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案明確提出，創(chuàng)建對(duì)象年度考評(píng)不合格的退出創(chuàng)建名單，培育對(duì)象進(jìn)度較快的納入創(chuàng)建名單，難以繼續(xù)實(shí)施的予以淘汰，加大特色小鎮(zhèn)謀劃儲(chǔ)備力度，形成創(chuàng)建一批、培育一批、謀劃一批的梯次推進(jìn)格局。

 

同時(shí)，河北省還將在土地、資金、人才等多個(gè)方面，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。

比如在資金方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府投融資平臺(tái)和財(cái)政出資的投資基金，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持。建立常態(tài)化融資對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與小鎮(zhèn)融資對(duì)接，多渠道為小鎮(zhèn)建設(shè)提供融資支持。

 

在人才支撐上，對(duì)海內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目來(lái)小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，按照省引進(jìn)人才政策給予資金支持。

 

采訪手記

特色小鎮(zhèn)不是越多越好

 

在連續(xù)兩年的火熱行情之后，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也走到了一個(gè)新的十字路口。

 

從生產(chǎn)角度而言，特色小鎮(zhèn)有利于搭建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造高端產(chǎn)業(yè)和高端要素的集聚地；從生活生態(tài)的角度而言，特色小鎮(zhèn)有利于打造獨(dú)具魅力的新型生活空間，使人民的生活更方便、更舒心、更美好。

 

然而，在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些需要引起警惕的問(wèn)題，例如部分地區(qū)概念不清、定位不準(zhǔn)、同質(zhì)化嚴(yán)重、特色不鮮明、市場(chǎng)化參與不足，等等。

 

在特色小鎮(zhèn)的培育和創(chuàng)建過(guò)程中，河北省提出的五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向和六種模式，抓住了關(guān)鍵點(diǎn)。

 

事實(shí)上，特色小鎮(zhèn)不是越多越好，盲目發(fā)展?jié)摬仫L(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門(mén)測(cè)算，一座面積1至3平方公里的特色小鎮(zhèn)，投資要幾十億元。跟風(fēng)上產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不小，一旦產(chǎn)業(yè)有閃失，會(huì)讓地方背上沉重的包袱，加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

針對(duì)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐，什么都往里邊裝；嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)格節(jié)約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建。這些舉措，都是為了讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)回歸理性，健康發(fā)展。

 

尤其值得注意的是，特色小鎮(zhèn)重在“特色”。不管是文化小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)，個(gè)性化才有競(jìng)爭(zhēng)力、生命力。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，要管住一哄而上、揠苗助長(zhǎng)的沖動(dòng)。

 

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要尊重小鎮(zhèn)的特性和發(fā)展規(guī)律，量力而行、因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績(jī)考核，避免脫離實(shí)際照搬照抄。

 

目前，部分地產(chǎn)商和設(shè)計(jì)院多以地產(chǎn)化的運(yùn)作思維，設(shè)計(jì)規(guī)劃出一批博得當(dāng)?shù)卣矍虻捻?xiàng)目方案。這些落地的項(xiàng)目，初看起來(lái)確實(shí)是有文化、有內(nèi)涵、接地氣，且具地標(biāo)性，若放眼全國(guó)和世界就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多是復(fù)制性、程式化的。

 

特色小鎮(zhèn)要防止千鎮(zhèn)一面，規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中要做到去標(biāo)準(zhǔn)化、去程式化、去地產(chǎn)化，防止照搬照抄，防止形象工程，真正做到因地制宜別具匠心。

 

因此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提醒，小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不能由政府說(shuō)了算，也不能全部任由地產(chǎn)商和設(shè)計(jì)院主導(dǎo)，應(yīng)該有文化學(xué)者、民俗專(zhuān)家和藝術(shù)家的介入和參與，讓小鎮(zhèn)能夠一鎮(zhèn)一面、一鎮(zhèn)一景，真正擁有獨(dú)特的地域風(fēng)貌、文化底蘊(yùn)、個(gè)性特色、設(shè)計(jì)美感和審美內(nèi)涵。