核心提示：新時代背景下，我國鄉村城鎮化的發展再也不能重復過去傳統的依靠工業化、建設用地的擴張式發展模式。新時代我國鄉村城鎮化發展的基本路徑而是需要依靠“四化同步”，依靠因地制宜的創新驅動。而特色小鎮，就是最為重要的抓手。大城市周邊特色小鎮更容易培育，但浙江模式不適合每個地方，不可復制，需因地制宜。
當前，如何正確認知特色小鎮的概念和內涵？如何正確理解特色小鎮和我國新時代的新型城鎮化關系，真正實現特色小鎮的持續、健康的發展？是我們需要深思的問題。
2013年，發改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》明確，未來中國新型城鎮化建設，將遵從“公平共享”“集約高效”“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》中也明確提出“有重點地發展小城鎮”。
特色小鎮怎么看？
特色小鎮的概念最早源于浙江的實踐。特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等），打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。不同于一般的具有特色的小城鎮、建制鎮，特色小鎮核心動力是因地制宜的產業特色。特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，而建設面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右（不含住宅和商業綜合體項目）所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區。
回顧世界城鄉規劃與建設發展的歷程，特色小鎮之所以是我國供給側改革的重大創新和新型城鎮化創新發展模式，是因其具有一定的理論淵源。
首先，從產業方面理解，特色小鎮基于某一特色產業的優勢，強調創新驅動、產業鏈、市場主導和信息化，才得以推進實施，它的理論基石是產業集群理論。從分工協作理論、馬歇爾的規模經濟理論、到后來的產業區位理論、增長極理論以及技術創新理論等都為特色小鎮的理念提供了基礎性的理論支撐。其次，從空間發展的模式和規模特點來看，西方發達國家的衛星城理論、空間發展增長極理論也為特色小鎮模式提供了理論解釋。大、中城市邊緣的特色小鎮有利于分解大中城市的中心城人口，起到“衛星城”的作用；偏遠區域的特色小鎮，可以通過因地制宜的產業化、信息化、農業現代化以及三次產業的融合發展，從而集聚鄉村人口、提高吸引返鄉人口在本地就業發展，從而促進鄉村就地城鎮化發展，是鄉村發展重要的“增長極”。
特色小鎮與新型城鎮化的關系如何？
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。新時代背景下，我國鄉村城鎮化的發展再也不能重復過去傳統的依靠工業化、建設用地的擴張式發展模式。新時代我國鄉村城鎮化發展的基本路徑而是需要依靠“四化同步”，依靠因地制宜的創新驅動。而特色小鎮，就是最為重要的抓手。
特色小鎮本身定位需要依據自身的地理環境和經濟發展條件。在產業發展模式上主張綠色低碳和高效，強調三產融合發展，特別是農業和旅游業的結合與發展。在空間功能結構上面強調了產業、文化、旅游和社區四大功能融合，圍繞主導產業生態化發展。強調生態、文化、民俗、鄉愁，提升與傳承特色風貌；均等化公共服務配套；生態安全格局的維護；綠色出行系統倡導；環境友好的“崁入式”生態環境品質構建模式。在投資與建設運營模式上強調創新市場化運作模式；在管理方面也進行了自主式自下而上的管理模式的創新和探索。對于政府供給側制度體系也強調服務型政府的定位和制度建設，提高政府制度供給、要素供給、公共產品供給、服務供給的效率。
特色小鎮的發展理念、模式、驅動力、機制都是符合新型城鎮化發展的戰略要求，是新型城鎮化在我國新時代促進鄉村城鎮化的重要路徑。
特色小鎮“特”在哪里？
秉持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，特色小鎮“特”的核心體現主要包括產業、功能、形態、體制四個方面。產業方面要“特而強”，具體體現在創新驅動、鏈接發展、綠色低碳與開放高效；功能方面“聚而合”，產業功能創新、主體功能協調、因地制宜的結構功能調整、實現安全格局和公共服務均等化；形態方面“精而美”，城鄉統籌、城鄉協調、營造特色風貌；在體制方面“活而新”，主要體現在機制創新、促進要素流動、強化環境治理、改善投資環境、加強居民參與共建和利益共享。
特色小鎮不同于一般的房地產項目。傳統的粗放式房地產開發和快速盈利模式已經不適應當今時代對于特色小鎮發展的要求。這主要是因為：一方面，特色小鎮首先強調的是產業基礎，它是一個產城融合的概念。產業發展需要培育、發展和可持續，特色小鎮與一般城市房地產項目有著根本區別。第二方面，利益相關者主要群體不同、需求和關系不同。城市房地產開發目的主要是滿足城市居住需求，更多的是剛需。特色小鎮在國家層面最重要的戰略意義，就是承接城市中產階層消費升級的需求。“消費者”對于特色小鎮的需求多元、關聯、特色。特色小鎮的獲益主體是“三農”、外來服務人員、創業人員、城鄉消費群體。第三方面，經濟運轉模式不同，周期不同。但特色小鎮是慢周轉，長期收益，經濟支撐主要依靠產業持續性。第四方面，發展的區位、空間條件、驅動力、路徑各不相同，因地而異：大城市周邊特色小鎮更容易培育，但浙江模式不適合每個地方，不可復制，需因地制宜。總之，利益相關者的實質性參與特色小鎮的全過程決策與協作行動，才是特色小鎮可持續發展的基礎。
