同質化、地產化等多重問題沒能阻擋我國多地旅游特色小鎮的建設熱情。9月3日，北京商報記者獲悉，云南省政府擬重點推動創建100個旅游名鎮，加快推進城旅融合。自去年國家出臺多項關于支持特色旅游小鎮建設的政策后，國內掀起一股特色旅游小鎮建設熱潮。但早前特色小鎮項目已因“泛房地產化”為行業詬病，之后在全國范圍內持續批量上線，整個市場能否保持供需平衡，帶動特色旅游小鎮產業健康發展，還有待觀察。
特色小鎮群起
9月3日，北京商報記者從云南省人民政府網站獲悉，近日《云南省人民政府辦公廳關于促進全域旅游發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）出爐。《意見》指出，云南省人民政府為加快推進城旅融合，依托特色小鎮、康養小鎮建設，強化旅游功能、完善旅游設施配套和強化管理服務，擬重點推動創建100個旅游名鎮。
“建設特色小鎮，打造全域旅游精品”的口號不只響在云南。今年上半年，除云南省外，遼寧撫順正大力推進12個特色小鎮發展，其中聚隆滑雪小鎮、皇家狩獵小鎮、天湖霧凇小鎮等已經建設完畢；湖北省將武漢奧山國際冰雪運動旅游小鎮、襄陽樊城區福泰·棲溪小鎮等特色旅游小鎮列為重點投資項目；廣東清遠計劃到2030年建成28個3A以上景區的特色旅游小鎮；江蘇省政府出臺“特色小鎮”發展指導意見并指出，目前該省已經發布了兩批56個省級特色小鎮的創建名單，爭取用3-5年時間，培育100個左右產業特色鮮明的特色小鎮；河北省提出實施“千村百鎮”工程，將建100個特色旅游小鎮等。
旅游行業資深專家王興斌指出，特色小鎮以原住民為主體，以產業為基礎，既是經濟形態也是社會形態。具有生命力的特色小鎮，應該是具備歷史文化資源的人口產業集散地，在社會經濟發展規律的基礎上自然形成。這樣的文旅項目利于游客和當地政府，既豐富旅游產品，又能滿足市場需求，促進當地就業和經濟發展。
國家政策收緊
國家對特色小鎮建設的推動和支持功不可沒，然而欲速則不達。據了解，截至2018年2月，全國兩批特色小鎮試點403個，加上各地方創建的省級特色小鎮，數量則超過2000多個。但其中，很多特色小鎮項目被房地產開發商“捆綁”，產城融合淪為空談。
目前，萬達、萬科、碧桂園、華夏幸福、華僑城、綠地等一批大型房地產企業紛紛入局，擬探索“造城計劃”尋找新的利益增長點，小鎮建設房地產化、特色小鎮不特色等問題也逐漸凸顯，更有眾多中小房地產企業意圖在特色小鎮市場“鉆空子”賣樓謀利。這不僅成為政策完善的推動力，更為開發商如何“玩”轉特色小鎮提出了更高要求。
由于問題頻出，國家政策也開始轉向。今年3月上旬，國家發展改革委印發《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》，其中提到，要強化監督檢查評估和規范糾偏，支持一批特色小鎮高質量發展。對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮，開展定期測評和優勝劣汰。國家發展改革委、國土資源部、環境保護部和住房城鄉建設部也聯合印發了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，明確提出“兩不能”和“四嚴”，即不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝。
對此，北京聯合大學旅游產業經濟經濟研究所所長張金山表示，特色小鎮其實最早始于浙江地區，是在縣域經濟基礎上發展起來的文旅綜合體項目。后來由于特色小鎮發展過熱，隨之出現了較為明顯的“泛房地產化”問題。很多特色小鎮變質成一種特色房地產開發，特色和主題不突出、選址偏僻、房地產化趨于嚴重且大規模建設致使地方政府面臨較大的債務風險，這是國家重點監管特色小鎮項目的主要原因。
過度上線藏風險
在國家政策收緊的背景下，特色小鎮項目反而層出不窮，這看似矛盾的背后，實則存在著多方利益關系。資料顯示，為扶持特色小鎮建設，國家曾明確提出，符合條件的特色小鎮可以申請專項建設基金；在政府投資層面，通過多項政策推動特色小鎮的建設；多部委鼓勵社會資本進行PPP模式運作，鼓勵部分小鎮通過擔保貸款和創新林權經營的方式進行融資。
張金山指出，對于地方政府而言，特色小鎮屬于大型文旅項目，除可以借此爭取國家政策紅利外，還能吸引大量外來投資，促進地方經濟發展。對熱衷投資特色小鎮文旅項目的企業而言，在國家限制房地產業態的背景下，可以通過PPP模式投資這種變相的房地產項目，以較低融資風險獲取高額的利潤回報。
“需要注意的是，雖然政策嚴抓特色小鎮項目，但目前中國外部經濟環境較為惡劣，所以國家對特色小鎮投資建設，其實給的是一種相對寬容的態度，鼓勵文旅項目發展，帶動經濟增長。但特色小鎮項目過度上線，其實暗藏很大風險。項目投資規模持續加大，會出現投資回報率逐步降低的情況，這很有可能會使投資方陷入更大的債務困局。同時，供需不平衡的市場問題如果持續惡化，特色小鎮項目可能也會出現速生速死的惡性現象”，張金山說道。
上海易居房地產研究院總監嚴躍進也指出，特色小鎮這種業態，從市場需求的角度看，本質上產業聚集能力不足，概念存在夸大嫌疑；另從各地項目發展情況來看，部分還處于單純的旅游小鎮概念，潛在的市場需求并不多，很多項目空置情況較為嚴重。對于特色旅游小鎮來說，建設的關鍵是不單純以文化和景點來吸引市場，更多要強調產業發展或者說產值概念。此類特色小鎮應該在門票收入的基礎上實現多元化、創新化發展，增加其他收入，例如酒店收入、文化旅游企業入駐的租金等，這樣才可以真正培育更具有持續發展力的特色小鎮。
