發(fā)改委明確逐年淘汰“問(wèn)題小鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入洗牌期？

 

9月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)范創(chuàng)建工作，建立規(guī)范糾偏機(jī)制，堅(jiān)決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。

 

《通知》還提出，各地區(qū)要分類(lèi)明確特色小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展模式。在創(chuàng)建名單中，要逐年淘汰住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮(zhèn)。

 

這意味著，在經(jīng)歷了兩年的迅速擴(kuò)張之后，特色小鎮(zhèn)迎來(lái)了強(qiáng)監(jiān)管下的洗牌期。

 

作為一種“產(chǎn)城鄉(xiāng)”結(jié)合的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，特色小鎮(zhèn)在2016年剛提出時(shí)，便被寄予新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的厚望。按照2016年國(guó)家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，到2020年時(shí)，我國(guó)將培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。

 

在短短兩年內(nèi)，各地紛紛上馬特色小鎮(zhèn)，一度出現(xiàn)泛濫趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底，全國(guó)特色小鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2000多個(gè)，這其中不僅包括住建部批準(zhǔn)的403個(gè)特色小鎮(zhèn)，還包括各省政府自行批準(zhǔn)的省級(jí)特色小鎮(zhèn)以及大量企業(yè)主導(dǎo)的小鎮(zhèn)。

 

“現(xiàn)在全國(guó)能叫出名字的特色小鎮(zhèn)有幾個(gè)呢？”盤(pán)古智庫(kù)理事長(zhǎng)易鵬在接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展速度是一種盲目的跟風(fēng)擴(kuò)張，他認(rèn)為保持一定理性，才能保證特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

 

實(shí)際上，此前中央也曾兩次發(fā)文為特色小鎮(zhèn)糾偏，嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)“地產(chǎn)化”。一次是在2017年5月，住建部明確提出不得推薦“存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)規(guī)劃未達(dá)到有關(guān)要求、脫離實(shí)際，盲目立項(xiàng)、盲目建設(shè)，政府大包大攬或過(guò)度舉債，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目或設(shè)施建設(shè)規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問(wèn)題的建制鎮(zhèn)”。

 

另外一次是在2017年12月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等四部委聯(lián)合發(fā)文，提出不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

 

政策在糾偏的過(guò)程中，也推出淘汰機(jī)制。例如，2017年8月，浙江省在發(fā)布2016年度特色小鎮(zhèn)考核結(jié)果時(shí)，余姚市、天臺(tái)縣、平陽(yáng)縣、平湖市、寧波北侖區(qū)的5個(gè)小鎮(zhèn)從“創(chuàng)建對(duì)象”被降格為“培育對(duì)象”，而龍游縣的“新加坡風(fēng)情小鎮(zhèn)”被淘汰，從培育對(duì)象名單中剔除。

 

由此看來(lái)，隨著政策監(jiān)管趨嚴(yán)，這一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮有望降溫。

 

不過(guò)從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，特色小鎮(zhèn)仍將快速發(fā)展。深圳華僑城文化集團(tuán)總經(jīng)理認(rèn)為，“截至2017年末中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)58%，就簡(jiǎn)單計(jì)算，特色小鎮(zhèn)還有42%的發(fā)展空間，所以說(shuō)未來(lái)廣闊的天地就是特色小鎮(zhèn)。”