積極穩(wěn)妥地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

 

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，最近幾年，特色小鎮(zhèn)作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系重要組成部分越來(lái)越多地受到重視，在全國(guó)蓬勃興起。從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)確實(shí)取得了較大成績(jī)，但是也暴露出一些問(wèn)題。因此，我們需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

 

明確功能定位防止盲目跟風(fēng)

 

準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展方向，防止盲目跟風(fēng)。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)并不是偶然的，它是在總結(jié)過(guò)去幾十年我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出和興起的。

 

首先，城鎮(zhèn)體系的構(gòu)造是城鎮(zhèn)化中的一個(gè)重要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)外歷來(lái)有大城市和中小城鎮(zhèn)孰優(yōu)孰劣、孰先孰后的爭(zhēng)論。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)在積極發(fā)展大中城市的同時(shí)，重視中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是在人口密度較小的中西部地區(qū)，要形成合理的城鎮(zhèn)體系。

 

其次，產(chǎn)業(yè)集聚同樣是城鎮(zhèn)化中的一大問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體既可以是大規(guī)模的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，也可以是中小城鎮(zhèn)，而且中小城鎮(zhèn)更具靈活機(jī)動(dòng)、便于調(diào)整等優(yōu)點(diǎn)。

 

再次，實(shí)踐表明，長(zhǎng)距離遷徙的城鎮(zhèn)化綜合效率并非最佳，而就地城鎮(zhèn)化適合我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，且具有許多優(yōu)點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)無(wú)疑是就地城鎮(zhèn)化的合理空間形式。

 

最后，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，有許多中小城鎮(zhèn)積累了豐富且具有特色的資源，形成了具有特色的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有較高的市場(chǎng)知名度。對(duì)于這些城鎮(zhèn)，就不應(yīng)強(qiáng)行搬遷，而應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

 

可見(jiàn)，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特色小鎮(zhèn)的功能定位是與大中城市既互相區(qū)別而又互相補(bǔ)充的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間載體和平臺(tái)。我們理想中的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)是小康社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)的基本單元和微縮版。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能盲目跟風(fēng)，一哄而上，而要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際去建設(shè)，避免造成資源浪費(fèi)。

 

堅(jiān)持產(chǎn)城融合形成強(qiáng)大支撐產(chǎn)業(yè)

 

特色小鎮(zhèn)建設(shè)須堅(jiān)持產(chǎn)城融合，避免空城死城。工業(yè)化與城市化相伴而生，須協(xié)調(diào)推進(jìn)。工業(yè)化是內(nèi)容和前提，城市化是形式和結(jié)果。無(wú)論是大城市還是小城鎮(zhèn)，都須堅(jiān)持產(chǎn)城融合，只有這樣，城市化才能健康持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的第一步也是最重要的任務(wù)就是培育產(chǎn)業(yè)，以形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。就特色小鎮(zhèn)建設(shè)而言，在產(chǎn)業(yè)選擇上，沒(méi)有必要面面俱到、過(guò)分雜亂和多元化，而是某種產(chǎn)業(yè)的集聚和配套，根據(jù)原有的基礎(chǔ)和條件以及發(fā)展方向，可以是農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，也可以是旅游業(yè)等。當(dāng)然，對(duì)于專業(yè)化也不可絕對(duì)化，因?yàn)槿绻a(chǎn)業(yè)過(guò)分單一，當(dāng)該產(chǎn)業(yè)遇到周期性衰退時(shí)，就會(huì)造成全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的衰退甚至崩潰。為了防止風(fēng)險(xiǎn)，可選擇發(fā)展某幾種沒(méi)有密切關(guān)聯(lián)或者關(guān)聯(lián)度不高的產(chǎn)業(yè)，平行發(fā)展，互相補(bǔ)充，形成合力，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要配套建設(shè)教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂(lè)、休閑、養(yǎng)老等生活和公共設(shè)施，最終把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為具有相對(duì)獨(dú)立性的、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能齊全的區(qū)域中心。

 

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，房地產(chǎn)業(yè)要適度發(fā)展，防止投機(jī)和炒作。2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及其后的相關(guān)會(huì)議，都提出了“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的理念與定位，這為我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與調(diào)控提出了科學(xué)的指導(dǎo)思想。據(jù)此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，一定要管控好房地產(chǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)防炒作。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)須根據(jù)整個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃，適度進(jìn)行，循序漸進(jìn)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是人口規(guī)模決定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，既使居民有房住，又不至于形成房地產(chǎn)泡沫，引導(dǎo)居民把心思更多地用在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，引導(dǎo)社會(huì)資源更多地用在其他產(chǎn)業(yè)上，最終推動(dòng)特色小鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

 

建設(shè)和調(diào)控要以市場(chǎng)為主

 

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和調(diào)控要以市場(chǎng)為主?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一點(diǎn)同樣適合于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在初期應(yīng)主要以市場(chǎng)選擇和調(diào)節(jié)為主，建在哪里、特色何在、規(guī)模大小，都應(yīng)由市場(chǎng)決定，當(dāng)特色小鎮(zhèn)初現(xiàn)時(shí)，政府應(yīng)適時(shí)介入，規(guī)劃引導(dǎo)，使其健康發(fā)展。

 

特色小鎮(zhèn)建設(shè)須全面創(chuàng)新，防止墨守成規(guī)。“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持五大發(fā)展理念，其中以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)居首。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)亦然，須進(jìn)行企業(yè)、個(gè)人、政府和社會(huì)團(tuán)體的全方位創(chuàng)新。從個(gè)人角度講，要堅(jiān)持“雙創(chuàng)”，為小鎮(zhèn)建設(shè)注入活力，不斷培育新的主體力量；從企業(yè)來(lái)講，應(yīng)承擔(dān)起科技創(chuàng)新、微觀體制創(chuàng)新的歷史重任，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)換代和發(fā)展壯大；從政府來(lái)講，應(yīng)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)和個(gè)人松綁，激發(fā)他們的活力，要加快戶籍、土地、規(guī)劃、城市管理制度等方面的改革，以充分適應(yīng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的需要；從社會(huì)團(tuán)體來(lái)講，也要深化改革，去掉長(zhǎng)期以來(lái)形成的“衙門(mén)”作風(fēng)，放棄自己的既得利益，實(shí)現(xiàn)從管理者角色向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變。通過(guò)這種全方位的創(chuàng)新，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力和保障。