特色小鎮(zhèn)融資模式如何創(chuàng)新？

 

中國正迎來資本下鄉(xiāng)潮流。新常態(tài)以來政府放開了諸多領(lǐng)域，但民資積極性不高。特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域成了例外。大公司、民營資本十分關(guān)注特色小鎮(zhèn)，比如與阿里巴巴有著千絲萬縷關(guān)系的杭州云棲小鎮(zhèn)、以吉利汽車項目為核心的臺州沃爾沃特色小鎮(zhèn)、萬科良渚文化村等等。目前，中國房地產(chǎn)業(yè)的前50強已全部進入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，特色小鎮(zhèn)已成為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新領(lǐng)域。對于特色小鎮(zhèn)，政府和市場都表現(xiàn)出了高度的熱情，政府熱、市場也熱，國企積極、民企也積極投資發(fā)展新領(lǐng)域，先行者已經(jīng)開始在全國搶奪優(yōu)質(zhì)特色資源。

 

特色小鎮(zhèn)應以開發(fā)新資源為主。一是建立新坐標。隨著高速公路和高鐵的普及、航空大眾化、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、汽車進入家庭，農(nóng)村交通快速發(fā)展。二是形成新消費。溫飽問題解決后，精神消費、文化消費、體驗型消費、感受型消費、服務性消費、健康消費成為新的熱點。三是開發(fā)新資源。隨著工業(yè)化進入中后期，產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)礦產(chǎn)等硬資源價值下降；而大數(shù)據(jù)、青山綠水、傳統(tǒng)建筑的文化精神價值、自然景觀特色等非傳統(tǒng)資源即軟資源的價值大大提升。四是創(chuàng)造新價值。軟資源具有無限的彈性，新消費是一種服務型、精神型、感受性的消費，由此而產(chǎn)生一種創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)的市場彈性極大，具有無形、無邊界、無法定量的特點。

 

五大方面創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)融資模式。要想發(fā)展特色小鎮(zhèn)，建立新坐標、形成新消費、開發(fā)新資源、創(chuàng)造新價值，就需要解決融資模式的創(chuàng)新問題，可以從5方面著手。

 

一是收縮政府投資和審批的領(lǐng)域和范圍。首先是項目投資管理制度的創(chuàng)新，建立投資項目的3個清單，即企業(yè)投資項目管理的負面清單、權(quán)力清單、責任清單，對社會投資流程進一步規(guī)范化和簡化。其次，推行投資項目審批首問負責制，編制3年滾動政府投資計劃，建設投資項目在線監(jiān)管平臺。再次，堅持企業(yè)投資核準范圍最小化模式，探索一種不再審批的管理模式。除極少數(shù)涉及國家安全、生態(tài)安全、關(guān)系到全國生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的企業(yè)投資項目外，以旅游企業(yè)依法依規(guī)自主決策為主。最后，探索建立多評合一的中介服務新模式，大力發(fā)展直接融資，試點金融機構(gòu)依法擁有企業(yè)股權(quán)。

 

二是責權(quán)一體，控制地方政府擴大債務。這就要在投融資領(lǐng)域簡政放權(quán)，權(quán)利與責任同步下放，最終推行負面清單管理；要確認地方政府的發(fā)債主體地位，誰發(fā)債、誰負責、誰償還，中央政府對于地方債務不承擔最終責任；要讓地方政府與融資平臺脫鉤，融資平臺要市場化運作，地方政府不能為融資平臺抵押、兜底，承擔無限責任；要推行債轉(zhuǎn)股，所借債務可以轉(zhuǎn)化為金融機構(gòu)股權(quán)。

 

三是吸引社會資本投資基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，全面推廣PPP。在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。要創(chuàng)新投資運營機制，就要加大力度推廣PPP模式，擴大社會資本投資途徑。2015年，國家發(fā)改委建立了首個國家部委層面的PPP項目庫，首批發(fā)布1043個PPP項目、總投資1.97萬億元，簽約情況較好，第二批1488個、總投資2.26萬億元。2016年，我國下大力氣推廣和實施PPP模式，統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資和專項建設基金，優(yōu)先支持符合投向的PPP項目建設。

 

四是放開市場準入，減少政府直投，創(chuàng)新融資方式，完善價格形成。放開市場準入即向社會資本敞開大門，如水電、油氣管網(wǎng)、儲存設施、建設運營等，創(chuàng)造平等投資機會。同時，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，政府投資主要通過補助、基金、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資方式，探索利用供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金。此外，完成價格形成機制，鼓勵市場化定價。

 

五是創(chuàng)新政府支持資金的使用方式。通過投融資體制改革，政府性投資主要作用是引導投入。主要方式是采取基金、貼息、補助、獎勵等吸引社會投資，讓投資在經(jīng)濟增長中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。國家發(fā)改委掌握的資金主要用在公益性的項目上，作為一種引導資金，通過投融資體制改革，吸引社會投資。政府通過特許經(jīng)營、購買服務等方式，盈利與非盈利項目的組合，吸引社會投資。