特色小鎮(zhèn)大有可為，建設風險如何規(guī)避？

 

近幾年，在多項政策紅利的支持下，特色小鎮(zhèn)建設逐漸成為焦點。隨著探索的深入，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策風向越來越清晰，規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展是未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求。與此同時，特色小鎮(zhèn)建設中潛在的風險也越來越明確，主要包括房地產(chǎn)化風險、政府過度負債風險、低質量風險、難以持續(xù)運營的風險等。

 

風向：特色小鎮(zhèn)大有可為

 

我們系列文章中曾指出，特色小鎮(zhèn)的概念自首次被提出以來，就受到了地方及中央的高度重視，隨后被迅速推廣。地方及中央政策不斷出臺，力求順利推進特色小鎮(zhèn)建設。特別是2017年12月，多部門聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，提出把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設作為供給側改革的重要平臺，因地制宜、改革創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，促進新型城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟轉型升級。一系列政策的出臺反映出的一個重要風向：特色小鎮(zhèn)大有可為。

 

2018年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，針對特色小鎮(zhèn)建設過程中出現(xiàn)的問題進行“糾偏”，進一步促進特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，標志著新一輪特色小鎮(zhèn)建設的探索工作開始展開。

 

特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的七大風險

 

特色小鎮(zhèn)在中國是一個比較新的概念，自被首次提出至今也不過4年時間，仍然處于探索階段。特色小鎮(zhèn)作為新生事物，如果發(fā)展的好，既能夠產(chǎn)生新經(jīng)濟、新動能，又能夠創(chuàng)造宜居宜業(yè)的新發(fā)展空間。但如果發(fā)展失當，量大面廣造成的資源浪費和環(huán)境破壞問題，處理起來可能比大城市病更難。

 

近年來，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般迅速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些值得警惕的問題，例如政府大包大攬，盲目擴張，重數(shù)量、輕質量，房地產(chǎn)化等。陳亞軍表示，未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要著重防范7大風險。

 

風險一：概念不清、定位不準

 

特色小鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)將特色小鎮(zhèn)等同于一般的小城鎮(zhèn)建設的情況，在幾十甚至上百平方公里的空間范圍內(nèi)推進建設。還有一些將特色小鎮(zhèn)等同于旅游景區(qū)、文化旅游或者企業(yè)運動的綜合體項目，只注重單一功能，而忽視了綜合功能。

 

風險二：盲目發(fā)展、質量不高

 

個別地方抱著抓搶政策紅利和多報的心態(tài)，大干快上，層層加碼，于是特色小鎮(zhèn)的建設中出現(xiàn)了盲目跟風、急于求成、同質化的現(xiàn)象，特色小鎮(zhèn)失去的應有的特色，且質量不高。還有一些地方重增量的擴張，輕存量的改造，開辟新區(qū)來建設，引發(fā)了新一輪用地沖突。

 

風險三：同質化嚴重，特色不鮮明

 

一些地方對浙江的成功經(jīng)驗照搬照抄，導致很多所謂的特色小鎮(zhèn)內(nèi)容雷同，而對自身的特色挖掘不足，導致確定的形態(tài)和功能脫離實際，在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風格以及小鎮(zhèn)整體風貌上沒有體現(xiàn)地區(qū)的差異性。

 

風險四：政府主導傾向明顯，市場化不足

 

一些地區(qū)沿用傳統(tǒng)的開發(fā)思路來進行特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設，而不注重發(fā)揮市場的作用。例如，以領導的意志代替市場規(guī)律，一廂情愿發(fā)展自認為有前景的特色。在投融資方面，政府不僅在投融資方面給企業(yè)背書，還包攬了很多本該企業(yè)承擔的責任，導致小鎮(zhèn)難以長期運營。

 

風險五：盲目舉債，積累財政風險

 

一些地方將特色小鎮(zhèn)作為政府舉債的手段，抱著借錢賺政績，欠債下任還的心態(tài)，大量舉債建設特色小鎮(zhèn)，導致政府配套投入資金規(guī)模大大超出當年縣級財政收入。

 

風險六：重物不重人，搞形象工程

 

中國經(jīng)濟發(fā)展的終極目標是“以人為本”，因此，特色小鎮(zhèn)發(fā)展也需要體現(xiàn)出以人為本的理念。而有些地區(qū)在發(fā)展特色小鎮(zhèn)時并沒有堅持以人為本，只注重建設和外觀美化，忽視了人的生產(chǎn)生活需求。

 

風險七：房企過度參與，小鎮(zhèn)地產(chǎn)化

 

有些房地產(chǎn)企業(yè)打著發(fā)展特色小鎮(zhèn)的旗號，變相地搞房地產(chǎn)開發(fā)。一些房地產(chǎn)企業(yè)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名圈地，而小鎮(zhèn)內(nèi)的房地產(chǎn)占比過高，產(chǎn)業(yè)及相關配套明顯不足。雖然發(fā)展特色小鎮(zhèn)不能完全離開房地產(chǎn)，但不能讓房地產(chǎn)成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主流模式。

 

對于這些風險，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》進行了有針對性的糾偏，例如明確特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的界定條件，對特色小鎮(zhèn)實行動態(tài)審核機制，提出以引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心以防同質化，要求省發(fā)改委主動搭建服務平臺解決市場化運作不足的問題，要求嚴防金融風險以控制盲目舉債等。

 

五大原則規(guī)避特色小鎮(zhèn)建設風險

 

特色小鎮(zhèn)的成功案例不在少數(shù)，但同時也有很多失敗的案例，失敗的原因無非是產(chǎn)業(yè)不清晰、定位雷同、重形式不重內(nèi)容、泛房地產(chǎn)化等。除了依靠國家及地方政策指導和糾偏之外，在特色小鎮(zhèn)的建設過程中，還應遵循五大原則來解決問題規(guī)避風險。

 

（1）必須有合格的投資運營主體，要發(fā)揮市場主體的配置作用。合格的投資運營主體是特色小鎮(zhèn)建設的大前提，沒有合格的投資運營主體，政府不會盲目立項，更不會給予投資扶持。另外，在特色小鎮(zhèn)建設中，要充分調(diào)動市場主體的積極性，探索特色小鎮(zhèn)的多元化投資經(jīng)營模式，并允許社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)政府、居民和企業(yè)的共贏。

 

（2）合理選取項目所在地，保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文資源。特色小鎮(zhèn)選址關系到所在地是否有獨特的自然環(huán)境、人文資源來發(fā)展一些當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè);項目所在地的選取還關系到特色小鎮(zhèn)的可達性，而可達性在很大程度上決定了小鎮(zhèn)的獲客能力。此外，在特色小鎮(zhèn)的建設和運營中，應當注重當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文資源的保護與傳承。

 

（3）把握產(chǎn)業(yè)特色，注重功能的有機疊加和協(xié)同效應。特色小鎮(zhèn)建設要以三產(chǎn)融合為核心，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者產(chǎn)業(yè)植入時，要與當?shù)刭Y源結構和空間商業(yè)環(huán)境相吻合，而在三產(chǎn)融合中，要注重功能的有機疊加，即實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應，從而實現(xiàn)深度融合。

 

（4）做好前期研究，設計可落地的“消費鏈”。很多特色小鎮(zhèn)在建設之前沒有進行充分的研究，缺乏消費鏈設計和消費環(huán)境營造，只依靠個人喜好進行單體設計的占比很高，而各單體設計之間又缺乏融合度，因此，在項目之初就要進行充分的研究，結合消費者需求結構形成合理的消費鏈規(guī)劃設計。

 

（5）順勢而為，深化改革創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)當前是國家著力推進的改革創(chuàng)新實驗平臺，獲得了國家和地方的政策支持，在此基礎上，特色小鎮(zhèn)建設應當進一步構建政府、社會資本和居民的長期共贏機制平臺，從而有助于加快特色小鎮(zhèn)的建設步伐，提升特色小鎮(zhèn)的建設質量，取得事半功倍的效果。

 

特色小鎮(zhèn)打破了“城市--鄉(xiāng)村”二元結構的界限，是新型城鎮(zhèn)化建設的方向，且特色小鎮(zhèn)還減少了原有的無效供給，提升了發(fā)展效率，成為推動供給側改革的重要平臺，因此特色小鎮(zhèn)是未來發(fā)展的方向。然而，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展遠沒有達到成熟階段，在探索的道路上不可避免的出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，面臨著一些潛在的風險。

 

國家和地方政策的不斷發(fā)布，除了為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供政策紅利外，也在對其不斷地引導和規(guī)范，例如準確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒成功經(jīng)驗、注重打造鮮明特色、厘清政府與市場邊界、實行創(chuàng)建達標制度、嚴防政府債務風險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴格節(jié)約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線等。除此之外，特色小鎮(zhèn)的建設當中還要堅守一些風險防范原則來保證成功的建設和后期運營。未來，中央和地方或將出臺更多政策來為特色小鎮(zhèn)的建設提供支持和引導，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將更加規(guī)范和健康。