有必要建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系

 

近幾年，各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院要求，立足本地要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策激勵(lì)，培育和創(chuàng)建出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)，對(duì)于激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及促進(jìn)歷史文化傳承保護(hù)等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，有些特色小鎮(zhèn)建設(shè)也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、質(zhì)量不高以及市場(chǎng)化不足等問題。國家發(fā)展與改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)采取措施，于2007年12月印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（簡稱《意見》），2018年8月又發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（簡稱《通知》），提出了若干規(guī)范管理措施，取得了一定成效。統(tǒng)觀《意見》和《通知》，其對(duì)特色小鎮(zhèn)的要求還不夠具體，不便于嚴(yán)格要求全國各地憑此對(duì)標(biāo)對(duì)表。因此，從國家層面推出一整套特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)體系是十分必要的。

 

一、建立統(tǒng)一的特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性和可行性。

 

從當(dāng)前全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況來看，建立統(tǒng)一的特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系不僅十分必要，而且是可行的。

 

（一）建立統(tǒng)一的特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性。

 

1、是規(guī)范特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的需要。

 

近幾年我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)諸多亂象，如濫用概念、名不副實(shí)，什么項(xiàng)目都往“特色小鎮(zhèn)”里裝，甚至有的借特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建大搞房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重等等。這些亂象使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)變形走樣，引發(fā)了大量的社會(huì)負(fù)面輿論，損害了特色小鎮(zhèn)的品牌形象。究其問題的根源，無非有兩方面原因。一是客觀原因，即有些地方、相關(guān)企業(yè)沒有真正搞清楚特色小鎮(zhèn)的概念，沒有弄明白特色小鎮(zhèn)的涵義以及怎樣才能成功地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，以至于使創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)變形走樣。二是主觀原因，即有些地方、相關(guān)企業(yè)缺乏對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)，試圖借此套取國家資源，甚至有的地方把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)政績，盲目擴(kuò)張、急于求成。無論是主觀原因，還是客觀原因，從國家層面出臺(tái)一系列特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)防止亂象，規(guī)范糾偏，下好全國特色小鎮(zhèn)這盤棋有著舉足輕重的作用。

 

2、是引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

 

從國家層面出臺(tái)一系列特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，等于給出各地方、相關(guān)企業(yè)一個(gè)底線，各地特色小鎮(zhèn)的培育與創(chuàng)建工作要以此為標(biāo)尺，因而有利于引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，也有利于有關(guān)部門管理機(jī)構(gòu)憑借標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)、考核、評(píng)定的管理和監(jiān)督，進(jìn)而使特色小鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量得到一定的保障。

 

3、是加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)科學(xué)管理的需要。

 

從國家層面出臺(tái)的一系列特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，將包括對(duì)產(chǎn)業(yè)特色、小鎮(zhèn)功能、生態(tài)環(huán)境、相關(guān)政策機(jī)制等方面的規(guī)定。一方面將促使特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營主體在標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)投資運(yùn)營，對(duì)標(biāo)對(duì)表，科學(xué)管理。另一方面，將使特色小鎮(zhèn)寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建制度有據(jù)可依，落到實(shí)處。因此可以認(rèn)為，從國家層面出臺(tái)的一系列特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的宏觀、中觀、微觀管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，是建立特色小鎮(zhèn)科學(xué)的管理機(jī)制必不可少的組成部分。

 

（二）建立統(tǒng)一的特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的可行性。

 

1、各類特色小鎮(zhèn)的共同屬性是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。

 

特色小鎮(zhèn)雖然形態(tài)千差萬別、類別多種多樣，但也有其共同的內(nèi)涵。國家發(fā)展與改革委員會(huì)在其發(fā)布的《意見》和《通知》中明確界定了特色小鎮(zhèn)的概念，并明確了特色小鎮(zhèn)的基本條件，這些其實(shí)是從國家層面上對(duì)特色小鎮(zhèn)共性的高度概括和基本要求，是對(duì)特色小鎮(zhèn)本質(zhì)的勾勒，這可以成為制定特色小鎮(zhèn)具體標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)或出發(fā)點(diǎn)。

 

2、一些地方已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系提供了條件。

 

每個(gè)地區(qū)都有不同類別的特色小鎮(zhèn)資源。近兩年，一些在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面走在前列的省份為了規(guī)范有序地進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)，先后出臺(tái)了各省的特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，比如浙江、云南、江蘇、廣東等省已經(jīng)在加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面做出了嘗試。綜合來看其有很多共性指標(biāo)，并且各省的指標(biāo)體系都已實(shí)行了一段時(shí)間，經(jīng)過了一定時(shí)期的檢驗(yàn)，其標(biāo)準(zhǔn)有一定適用性。可以認(rèn)為，各省建立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了的條件。

 

二、如何建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要明確建立主體、建立方式以及建立客體。

 

（一）建立主體。

 

首先，標(biāo)準(zhǔn)由誰來建立，最終解釋權(quán)歸哪個(gè)部門要明確。建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及的點(diǎn)和面非常廣，因此，需要由多方參與，如由國家、省、地市主管機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家、學(xué)者等組成小組，負(fù)責(zé)論證和制定，并指定最終解釋權(quán)的歸屬。

 

（二）建立方式。

 

1、以市場(chǎng)為導(dǎo)向。

 

特色小鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，因此，建立特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，要重點(diǎn)考慮制定能夠反映其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展前景以及市場(chǎng)吸引力、競(jìng)爭力、影響力的標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展與改革委員會(huì)在其發(fā)布的《意見》和《通知》中對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的闡釋是宜業(yè)、宜居、宜游，而宜業(yè)無疑是排在第一位的。在產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、“制度活而新”四個(gè)維度中，產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”這一維度也無疑是最重要的。特色小鎮(zhèn)是由其優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的，依特色產(chǎn)業(yè)聚集相關(guān)要素和功能，主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)于特色小鎮(zhèn)而言是其立鎮(zhèn)之本。因此建立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分設(shè)置有關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)吸引力、影響力、競(jìng)爭力及其發(fā)展前景的指標(biāo)，并且其權(quán)重考量把握十分重要，這是確保小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能否健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

 

對(duì)特色小鎮(zhèn)來說，無業(yè)不強(qiáng)、無居不穩(wěn)、無游不活，宜業(yè)、宜居、宜游相輔相成，相互促進(jìn)，缺一不可。如果按其重要性排序的話，宜游方面的指標(biāo)應(yīng)該是第二位的。宜業(yè)興鎮(zhèn)，宜游活鎮(zhèn)，有了這兩項(xiàng)，小鎮(zhèn)就步入了良性循環(huán)，宜居就容易實(shí)現(xiàn)了。因此，從這方面來講，建立特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向。

 

2、由下而上和由上而下相結(jié)合。

 

前面提到，近兩年一些省份已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施了地方特色小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并取得了一定的成效，驗(yàn)證了其適用性，這為從全國角度建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系提供了重要的參考。當(dāng)然，各地特色小鎮(zhèn)資源不同，要素稟賦各異，全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系也不能一統(tǒng)到底，各省、自治區(qū)、地市在全國標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)結(jié)合各地情況生成適合本地的標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，必定是由下而上和由上而下相結(jié)合的。

 

（三）建立客體。

 

1、不同層次的標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

國家一些相關(guān)部門牽頭建立全國性的框架性指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各省、市、自治區(qū)相關(guān)部門牽頭在全國性標(biāo)準(zhǔn)的框架基礎(chǔ)上，根據(jù)本地具體情況建立省、市、自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，全國特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該是多層次的標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

2、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

我國地大物博、資源豐富，特色小鎮(zhèn)類別相應(yīng)也比較多，包括先進(jìn)制造、農(nóng)業(yè)田園、信息、科創(chuàng)、商貿(mào)、金融、教育、運(yùn)動(dòng)休閑等各類特色小鎮(zhèn)。每一類別的特色小鎮(zhèn)都有自己特有的基因、外在形態(tài)及其生存土壤，因此，考量其標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該分類別建立標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

3、不同階段的標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有一個(gè)申報(bào)、考核、評(píng)定的過程。那么，無論是國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，還是省級(jí)、地市級(jí)特色小鎮(zhèn)，都要分別擬定申報(bào)、考核、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以使特色小鎮(zhèn)整個(gè)建設(shè)過程都有規(guī)可循。

 

綜上所述，特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系將是由多方主體參與、多層次、多階段、多類別、多維度、多指標(biāo)的個(gè)性與共性兼顧、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的立體式、交叉型的標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系的建立便于從國家層面、各省層面、各地市層面對(duì)小鎮(zhèn)的培育、創(chuàng)建進(jìn)行規(guī)范科學(xué)的檢查、監(jiān)督和管理，以確保我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

 

三、建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該注意的問題。

 

為了確保建立的特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐中切實(shí)有效地發(fā)揮作用，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面還需要注意以下幾個(gè)問題。第一，標(biāo)準(zhǔn)的表述要簡明扼要，易于理解和執(zhí)行。第二，各項(xiàng)指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)間邊界清晰，不留解釋的灰色空間。第三，指標(biāo)數(shù)據(jù)來源和證明材料出處要統(tǒng)一規(guī)定，以免口徑不一使得標(biāo)準(zhǔn)走樣。第四，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系是原則性的、內(nèi)涵性的、指導(dǎo)性的。特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵是富有特色的產(chǎn)業(yè)、獨(dú)具韻味的文化和充滿魅力的生態(tài)環(huán)境，其最重要的一個(gè)屬性就是個(gè)性化。為防止陷入一統(tǒng)便死的誤區(qū)，從國家層面制定的特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是原則性的、內(nèi)涵性的、指導(dǎo)性的，為的是既保證特色小鎮(zhèn)的品質(zhì)，又要保護(hù)其個(gè)性，使特色小鎮(zhèn)能夠健康可持續(xù)的發(fā)展，也只有這樣，我們建立的標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)真正發(fā)揮正向作用。第五，具體標(biāo)準(zhǔn)隨著環(huán)境的變化要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。隨著國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和技術(shù)環(huán)境的變化以及時(shí)事的推移，當(dāng)前稱之為特色的，也需將來就不再是特色；當(dāng)前有價(jià)值和意義的特色或標(biāo)準(zhǔn)，從某一時(shí)刻起可能就不再有價(jià)值和意義。因此，特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)無論一開始建立的有多么科學(xué)，都要隨著環(huán)境的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以保障特色小鎮(zhèn)行進(jìn)在持續(xù)健康發(fā)展的軌道上。