鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃之路

 

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作會議進一步提出旅游業(yè)將在鄉(xiāng)村振興中有大的作為和大的擔當。所以，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，建設特色小鎮(zhèn)將成為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的強有力抓手。目前陜西省特色小鎮(zhèn)建設勢頭強勁，有一定的發(fā)展，但是發(fā)展中存在良莠不齊、類型單一、同質(zhì)化嚴重等問題。本文基于對陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及問題的分析，提出了促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議，以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

 

一、陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。

 

按照《陜西省發(fā)展和改革委員會關于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見》, 陜西省在建設特色小鎮(zhèn)過程中, 堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心, 以供給側(cè)結構性改革為主線, 堅持因地制宜、產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導, 加速要素集合、產(chǎn)業(yè)聚合、產(chǎn)城融合, 努力把特色小鎮(zhèn)打造成為擴大有效投資新載體、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺、推進新型城鎮(zhèn)化新支撐、縣域經(jīng)濟新增長極。2017年1月11日, 國家發(fā)改委印發(fā)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》, 明確西部地區(qū)將打造百座特色小鎮(zhèn), 其中陜西省就有10個特色小鎮(zhèn)入選。2017年7月27日, 住建部第二批276個全國特色小鎮(zhèn)名單公布, 陜西又有9個小鎮(zhèn)入選, 加上第一批入選的特色小鎮(zhèn), 陜西目前擁有共14個國家級特色小鎮(zhèn)。2017年2月24日, 陜西省發(fā)改委出臺《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見》中提到陜西將以大西安周邊區(qū)域、秦嶺沿線為重點, 在陜西省首批重點培育和規(guī)劃建設10個左右特色小鎮(zhèn), 此后分批篩選創(chuàng)建對象, 逐步擴大特色小鎮(zhèn)數(shù)量, 力爭通過3-5年的培育創(chuàng)建, 規(guī)劃建設100個產(chǎn)業(yè)獨特、文化深厚、機制靈活、生態(tài)優(yōu)美、功能疊加的特色小鎮(zhèn)。近年來陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的很快, 最有代表性有以下幾種類型:

 

(一) 關中民俗風情村。

 

關中民俗風情村是指以陜西關中地區(qū)民俗為載體的一種特色小鎮(zhèn)模式。袁家村是陜西關中民俗風情村的典型代表, 坐落于禮泉縣煙霞鎮(zhèn), 它毗鄰世界最大的皇家陵園唐王陵即唐昭陵, 歷史文化資源豐富。在短短10年間不僅實現(xiàn)本村62戶286人脫貧致富, 還解決3000以上農(nóng)民就業(yè)問題, 間接帶動周邊就業(yè)人員近萬人, 年吸引游客500多萬, 年營業(yè)額達到10億元, 袁家村已成為“關中印象體驗地”和鄉(xiāng)村生活的傳奇樣板。

 

(二) 產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

 

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展著力點, 并基于該產(chǎn)業(yè)衍生出旅游產(chǎn)品的一種特色小鎮(zhèn)模式。涇河新城茯茶鎮(zhèn)是這種特色小鎮(zhèn)的典型代表。自古以來涇陽以盛產(chǎn)茯茶出名, 現(xiàn)在這涇陽茯茶被西咸新區(qū)涇河新城重新發(fā)掘, 在茯茶的發(fā)源地, 打造起一座茯茶鎮(zhèn), 文化、旅游、茯茶等產(chǎn)業(yè)相互促進, 一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

 

(三) 紅色革命小鎮(zhèn)。

 

紅色革命小鎮(zhèn)是依托紅色革命資源發(fā)展起來的一種特色小鎮(zhèn)模式。照金鎮(zhèn)是這種模式的典型代表。照金鎮(zhèn)位于陜西省銅川市耀州區(qū)西北部, 2016年10月14日被國家發(fā)展改革委、財政部以及住建部共同認定為第一批中國特色小鎮(zhèn), 被住建部確定為全國“美麗宜居小鎮(zhèn)”。不到5年時間, 從革命老區(qū)到山區(qū)小鎮(zhèn), 再從紅色旅游名鎮(zhèn)到省級文化旅游名鎮(zhèn)、第一批中國特色小鎮(zhèn)、全國愛國主義教育基地、國防教育基地、全國青少年教育基地, 照金鎮(zhèn)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、農(nóng)村到城鎮(zhèn)的“蛻變”。近年來, 來自省內(nèi)外的自發(fā)的、單位組織的參觀憑吊者絡繹不絕, 與日俱增, 為照金帶來了可觀的經(jīng)濟收入, 當?shù)厝嗣竦纳钜驳玫搅撕艽蟮母纳啤?/p>

 

二、陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題。

 

(一) 頂層設計不完善, 政府支持與引導力度不夠。

 

近年來陜西省特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展迅速。面對特色小鎮(zhèn)噴涌式發(fā)展, 許多地方政府缺乏專門的組織機構推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展, 特色小鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)范性、指導性文件。有些專門負責特色小鎮(zhèn)建設的領導干部對特色小鎮(zhèn)概念理解不透徹, 也沒有咨詢專門的決策機構, 搞建設憑感覺和經(jīng)驗, 缺少創(chuàng)新性。這些就導致, 開發(fā)建設中一哄而上、重復建設、低層次開發(fā)、破壞環(huán)境等現(xiàn)象, 造成資源、人力、物力、財力的巨大浪費, 影響了特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

 

(二) 基礎設施配套不完善, 專業(yè)管理人才缺乏。

 

隨著鄉(xiāng)村旅游的興起和發(fā)展, 特色小鎮(zhèn)基礎設施逐漸完善, 但在旅游旺季一些特色小鎮(zhèn)還是滿足不了游客的需求。比如交通道路、廁所、停車位、ATM取款機、互聯(lián)網(wǎng)設備等公共設施不足, 布局安排不合理;住宿、餐飲等食宿條件衛(wèi)生狀況不合格, 使游客難以二次重游。另外, 特色小鎮(zhèn)的建設, 從景點的規(guī)劃、布局、旅游產(chǎn)品的開發(fā)以及整個產(chǎn)業(yè)的運營都需要專業(yè)的人才。但由于交通、社交資源、薪水等的限制, 農(nóng)村很難留住專業(yè)人才, 導致專業(yè)管理人員缺乏。

 

(三) 產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重, 缺乏市場競爭力。

 

當前特色小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重, 未能充分利用當?shù)靥厣Y源, 形成自己的特色旅游產(chǎn)品。許多特色小鎮(zhèn)建筑雷同, 項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重, 缺乏自己的特色。開發(fā)出來的產(chǎn)品雷同, 到處都是涼皮、饸饹、粉湯羊血、肉夾饃、臊子面、廖化糖、豆腐、辣椒等, 味道差異還很大。許多特色小鎮(zhèn)都搞民俗體驗, 文化長廊等項目。飲食同質(zhì)化與建筑外觀雷同不能滿足游客的獵奇感和新鮮感, 這也成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的最大硬傷。還有就是現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的一些旅游產(chǎn)品, 只是簡單的粗加工, 產(chǎn)品的質(zhì)量可能不過關, 加上外包裝的設計缺乏創(chuàng)新, 特色不明顯, 難以旅客留下很深的印象。這些問題的出現(xiàn)使產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

 

(四) 特色小鎮(zhèn)現(xiàn)代化與傳統(tǒng)歷史文化結合不緊密。

 

現(xiàn)在許多地方的特色小鎮(zhèn), 對自己當?shù)氐臍v史文化價值的深度挖掘不夠, 對整個小鎮(zhèn)的發(fā)展定位不準確。很多特色小鎮(zhèn)僅僅把發(fā)展定位在餐飲和住宿的低層次上, 過度的房地產(chǎn)化, 造成土地資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題, 反而失去了自己本身的特色。

 

三、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議。

 

(一) 科學規(guī)劃, 確保可持續(xù)發(fā)展。

 

特色小鎮(zhèn)的建設相關政府部門必須做好頂層設計, 科學規(guī)劃引領。引入高水平規(guī)劃決策咨詢機構, 做好規(guī)劃工作。嚴格劃定特色小鎮(zhèn)邊界, 合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局, 突出特色打造, 張揚文化傳統(tǒng), 形成“一鎮(zhèn)一風格”。按照“緊湊城鎮(zhèn)”發(fā)展理念, 控制土地開發(fā)增量, 充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢和存量資源, 通過填充式開發(fā)、再開發(fā)等方式, 提高土地利用效率。聘請專業(yè)機構對特色小鎮(zhèn)進行科學合理的規(guī)劃, 以引領城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

 

(二) 完善基礎設施, 吸引人才加入。

 

積極支持特色小鎮(zhèn)完善水、電、路、氣、信息等基礎設施和公共設施建設, 加快完善內(nèi)部路網(wǎng), 打通外部交通連廊, 加速光纖入戶進程, 提高特色小鎮(zhèn)的通達性和便利性。加快污水處理、垃圾處理和供水設施建設, 推進特色小鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和垃圾收運系統(tǒng)全覆蓋。加快商業(yè)服務、旅游設施和文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等設施建設, 大力推進公共服務設施開放共享, 完善公共服務供給;制定相關政策, 吸引人才并留住人才。比如提供給人才一定的住房、落戶以及子女上學等福利、還有對本鎮(zhèn)現(xiàn)有的青壯勞動力, 組織起來, 邀請專業(yè)的服務培訓機構對其培訓, 加強自己內(nèi)生動力的培養(yǎng)。

 

(三) 挖掘小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè), 準確定位發(fā)展方向。

 

建設特色小鎮(zhèn)不能盲目跟風, 而應對產(chǎn)業(yè)方向進行慎重選擇, 找準特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本動力。比如, 農(nóng)業(yè)資源豐富的小鎮(zhèn)可以發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn), 旅游資源豐富的小鎮(zhèn)可以發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn), 形成“一鎮(zhèn)一風格”。特色小鎮(zhèn)的特色就在于其自有的“特色”, 所以特色小鎮(zhèn)建設一定要把自己的特色放在發(fā)展的首位。

 

(四) 保護文物與旅游開發(fā)并重。

 

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃應該“以人為本”, 在開發(fā)的時候應該注重當?shù)氐奈奈锉Ｗo, 遵守文物保護的相關規(guī)定, 所有建設用地避開文物保護范圍。在歷史文化積淀深厚的小鎮(zhèn), 應該呼吁人文關懷, 尊重小鎮(zhèn)的歷史文化, 延續(xù)小鎮(zhèn)的文脈, 挖掘內(nèi)涵, 做強文化旅游, 保護生態(tài)環(huán)境, 建設文化內(nèi)涵強、現(xiàn)代氣息濃的特色小鎮(zhèn)。