特色小鎮(zhèn)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的角色扮演與價(jià)值分析

早從大航海時(shí)代開始，濱海地帶就天然具備著別的區(qū)域所難以企及的與國(guó)際接軌、交流的優(yōu)勢(shì)，而后，隨著工業(yè)時(shí)代、全球化時(shí)代的到來，這種優(yōu)勢(shì)為工業(yè)添翼，成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)得以輻射、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)。與灣共生、推港興盛，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)憑借地理優(yōu)勢(shì)將濱海貿(mào)易、都市經(jīng)濟(jì)高度融合于一身，從而蜚聲全球，是目前世界上最受關(guān)注的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

 

從紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及東京灣區(qū)三大發(fā)展最為成熟的灣區(qū)來看，以港銜世界、貿(mào)易自由化、高度國(guó)際化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的共有特征，也證明了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一要立足于濱海地理優(yōu)勢(shì)，二要依靠一定的工業(yè)基礎(chǔ)，從而促進(jìn)要素有序流動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、謀求城市一體化與錯(cuò)位發(fā)展，提升國(guó)際層面上的區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。也因此，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)尋找到了下一個(gè)內(nèi)在動(dòng)力的來源。

 

作為中國(guó)改革開放發(fā)軔點(diǎn)的廣東，又一次站在了世界眼前。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式公開發(fā)布，明確了粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、確立了其發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)其建設(shè)作出了全面規(guī)劃。

 

 

粵港澳大灣區(qū)

 

以該《綱要》為核心，粵港澳大灣區(qū)必將借助灣區(qū)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、提升三地互聯(lián)互通水平、推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，并以強(qiáng)大的資源整合能力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓磁c中國(guó)參與國(guó)際高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。但與國(guó)際上一流的大灣區(qū)案例的基礎(chǔ)條件不同，粵港澳先天一體，卻因歷史上全球政治格局的變動(dòng)形成了三地之間社會(huì)制度、行政管理與價(jià)值體系上的巨大差異，造成了命運(yùn)始終緊密相連卻難以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的融合困境。

 

立足國(guó)情，依循發(fā)展規(guī)律，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)同樣是以都市圈為核心，因此特色小鎮(zhèn)之于都市圈的價(jià)值分析對(duì)于粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)而言同樣適用，這里不再贅述。然而泰山有細(xì)壤、江河有細(xì)流，以文化為底色、以產(chǎn)業(yè)為核心、以創(chuàng)新為引擎的特色小鎮(zhèn)不僅是金融資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)接平臺(tái)，還是立足粵港澳大灣區(qū)的區(qū)情來推動(dòng)粵港澳地區(qū)資源整合、要素流動(dòng)、空間重塑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化彰顯，進(jìn)而夯實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的必然選擇。作為粵港澳大灣區(qū)完整的市鎮(zhèn)體系的重要組成部分，特色小鎮(zhèn)建設(shè)定然會(huì)在粵港澳大灣區(qū)烈火烹油、鮮花著錦的未來之景上劃上濃墨重彩的一筆。

 

特色小鎮(zhèn)是粵港澳大灣區(qū)特色文化的最佳載體之一

 

《綱要》中明確指出大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位是“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”、“內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)”，將“共同完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)遇和更好條件”。而作為加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的支撐、輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力來源，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)將在促進(jìn)區(qū)域一體化、構(gòu)建多層次城市內(nèi)部布局之外，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市錯(cuò)位發(fā)展、形成高效的資源配置能力，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，借助技術(shù)發(fā)展、人才集聚完成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的優(yōu)化、延伸與深度融合?？梢韵胍姡浉郯脑谕苿?dòng)區(qū)域一體化、縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的過程中定然伴隨著“9+2”區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的高度流動(dòng)性，從而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，帶來不同文化、思想的劇烈碰撞，特別是在香港、澳門、廣州、深圳同為中心的情況下，切實(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其建設(shè)“國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”中的基礎(chǔ)一步。而保證這一步走穩(wěn)的“內(nèi)能”，在我們看來，是粵港澳地區(qū)文化同一性和差異性的共存、交融。

 

 

港珠澳大橋的建設(shè)將粵港澳聯(lián)系得更為緊密

 

融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的文化因素，將成為人與人、人與城、人與鄉(xiāng)的“粘結(jié)劑”，是破除地域隔閡、推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)人民共解發(fā)展難題、促進(jìn)文化資源與產(chǎn)業(yè)深度融合、打造高質(zhì)量發(fā)展典范的有力支撐。

 

縱觀世界一流港區(qū)，無一不形成了結(jié)合本國(guó)特色、令人稱道的文化之地，如象征著造夢(mèng)之地的洛杉磯灣區(qū)好萊塢、世界上最重要的科教文化中心之地舊金山?；浉郯牡貐^(qū)植根于中華大地的同源血脈，但由于地理、歷史因素和兩種不同的社會(huì)制度等原因而形成了花開兩朵，各有千秋的地域文化，而隨著粵港澳建設(shè)的不斷推進(jìn)，這種血肉相連卻又各具差異的文化定然要在大灣區(qū)“落地生根”，并成為大灣區(qū)獨(dú)特魅力的不竭之泉。這正是“文化”一詞在《綱要》中被提及70余次的原因所在。而在此過程中，以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心的特色小鎮(zhèn)，將成為粵港澳特色文化的最佳載體之一，為特色文化提供培育、生長(zhǎng)的土壤。

 

地域文化是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)底色，而特色小鎮(zhèn)將以地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托進(jìn)行發(fā)展，并形成特色文化。這背后的邏輯在于，特色小鎮(zhèn)將通過挖掘地方資源、發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進(jìn)而促進(jìn)文化與包括制造業(yè)在內(nèi)的其它地方產(chǎn)業(yè)融合，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地方居民收入可持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)地方居民文化認(rèn)同的形成。

 

 

在地的就是世界的

 

另一方面，地域上的隔閡并不等同于文化上的割裂，為粵港澳各地區(qū)之間文化互融提供了空間。特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)業(yè)上‘特而強(qiáng)’、“形態(tài)上‘小而美’”的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，要根據(jù)自然稟賦突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色文化，因此可在城市分工協(xié)作的同時(shí)，利用其本身的文化屬性形成各個(gè)小鎮(zhèn)之間文化互補(bǔ)格局、承接粵港澳文化建設(shè)職能。

 

另外一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)是，特色小鎮(zhèn)將以產(chǎn)業(yè)的形式為粵港澳地區(qū)拓展非遺傳承的新渠道。一般而言，非遺生存困境主要是與非遺項(xiàng)目難以市場(chǎng)化和非遺傳承人數(shù)量越來越少有關(guān)，考慮到文旅屬性為特色小鎮(zhèn)的標(biāo)配，特色小鎮(zhèn)將通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)推動(dòng)非遺的市場(chǎng)化開發(fā)，帶動(dòng)就業(yè)，從而促進(jìn)非遺的活態(tài)傳承，在留住傳統(tǒng)文化的同時(shí)，更創(chuàng)造性的實(shí)現(xiàn)非遺的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

 

《綱要》中提出，“培育一批具有特色優(yōu)勢(shì)的魅力城鎮(zhèn)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，形成優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重要支撐”，由此可見，通過特色小鎮(zhèn)的平臺(tái)，推動(dòng)包括非遺在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)地區(qū)在地文化的傳承和應(yīng)用，當(dāng)屬應(yīng)有之意。

 

特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略平臺(tái)之一

 

改革開放四十年間，中國(guó)以制造業(yè)為重要推手推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展與綜合國(guó)力的提升，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為更多的中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)夯實(shí)基底。但隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的減弱、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”，亟待國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重塑與下一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速、健康增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)能的出現(xiàn)。也正是在這一背景下，粵港澳大灣區(qū)成為了中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)中國(guó)突圍全球產(chǎn)業(yè)變革的“試驗(yàn)田”，將帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、資源優(yōu)化配置，而這一過程的關(guān)鍵點(diǎn)，在于發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，同時(shí)不斷培育、釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)而大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走好、走穩(wěn)產(chǎn)業(yè)在中高端發(fā)展之路上的每一步。

 

 

粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的“試驗(yàn)田”

 

從東京灣區(qū)“失去的二十年”中，我們可以看出，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然伴隨著大量資本的涌入與進(jìn)一步擴(kuò)大金融開放，因此粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、加快服務(wù)貿(mào)易一體化的同時(shí)需警惕產(chǎn)業(yè)“空心化”與“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象的出現(xiàn)。而這也正是國(guó)家大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖的重要原因。在我們看來，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為支撐中國(guó)新一輪高水平開放的堅(jiān)實(shí)后盾，而特色小鎮(zhèn)，將成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的培育空間與推動(dòng)釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的動(dòng)力所在。

 

顯而易見，隨著粵港澳大灣區(qū)分工體系與圈層合作的形成，產(chǎn)業(yè)必將朝著專業(yè)化、高端化的方向進(jìn)行發(fā)展，這與特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、促進(jìn)地方支柱產(chǎn)業(yè)形成的發(fā)展路線不謀而合。一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑之一，將通過優(yōu)化配置地方資源、加快產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)來提升產(chǎn)業(yè)附加值與生產(chǎn)效率，從而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、騰籠換鳥，以相對(duì)小的體量實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的提升。如以印染集聚區(qū)為核心的浙江藍(lán)印時(shí)尚小鎮(zhèn)，便是通過推動(dòng)印染產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)赜∪拘袠I(yè)的“蝶變”。

 

 

藍(lán)印時(shí)尚小鎮(zhèn)

 

另一方面，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的特色小鎮(zhèn)，其發(fā)展未來一定是以智慧化、創(chuàng)新化來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)而通過推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來激活內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，而這正是拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的有效措施。

 

特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)文旅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最佳陣地之一

 

從已有的大灣區(qū)案例來看，大灣區(qū)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)互動(dòng)最為活躍、與全球?qū)幼顬轭l繁、輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。而《綱要》中提出，“發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶”，因此，粵港澳地區(qū)的建設(shè)對(duì)其周邊地區(qū)而言是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，是要借助灣區(qū)城市的高速發(fā)展期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、通過人才引進(jìn)、技術(shù)革新來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)的“共振”。同時(shí)，如何融入大灣區(qū)的建設(shè)更是周邊地區(qū)的命題，是防止粵港澳大灣區(qū)集聚要素資源進(jìn)一步加劇地區(qū)發(fā)展不平衡而要進(jìn)行的必然思考。

 

一般而言，增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍度的根本途徑是促進(jìn)要素、資源的流動(dòng)，而決定要素流動(dòng)的一個(gè)重要因素是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素在空間范圍內(nèi)的不斷集聚，并在超出城市承載力之后造成外溢，而作為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化重要一環(huán)的特色小鎮(zhèn)是進(jìn)行市場(chǎng)化和全球化資源配置的戰(zhàn)略平臺(tái)，本身具備生活功能，是城市與鄉(xiāng)村的銜接點(diǎn)，從而可以通過促進(jìn)交通設(shè)施一體化來承接中心城市要素外溢、縮小地區(qū)差距。

 

 

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的路徑之一

 

更重要的是，特色小鎮(zhèn)是對(duì)外展示地方特色文化的窗口，生產(chǎn)要素的進(jìn)一步流入將帶動(dòng)其文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于特色小鎮(zhèn)在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)而言，其優(yōu)勢(shì)在于，一方面，三地同根同源的文化親緣性為特色小鎮(zhèn)拉動(dòng)旅游消費(fèi)提供了空間，另一方面，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)將帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，從而促進(jìn)地方旅游資源的整合、推動(dòng)文旅項(xiàng)目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而無論是項(xiàng)目的落地還是資源的整合利用，特色小鎮(zhèn)都將是最佳陣地之一。而借助這一點(diǎn)，旅游業(yè)將反哺周邊，促進(jìn)地方投資的快速推進(jìn)，助力其融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

 

逆水行舟，不進(jìn)則退。作為助力中國(guó)騰飛的“羽翼”的粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，需要考慮的，不僅是“走得快”，更是“走得穩(wěn)”。在重塑中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，促進(jìn)文化認(rèn)同的形成與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。也因此，作為其圈層結(jié)構(gòu)一部分的特色小鎮(zhèn)，將以其立足自然稟賦、挖掘地方文化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展與帶動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展思路，助力粵港澳大灣區(qū)的輝煌之旅。