自2014年起步的特色小鎮(zhèn)建設作為我國新時期經濟發(fā)展、社會進步的創(chuàng)新之舉，貫穿著產業(yè)融合、社區(qū)和諧、生態(tài)環(huán)保、文化創(chuàng)新、旅游休閑等多重發(fā)展理念。培育、建設特色小鎮(zhèn)并使其健康發(fā)展，有利于破解“大城市睡城”“資源發(fā)展瓶頸”“環(huán)境污染”等問題，能夠促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、形成新的人才、金融、社群等聚集平臺，優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結構、推動可持續(xù)發(fā)展。同時，特色小鎮(zhèn)的建設還可以提高文化社區(qū)、休閑社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)的工作、生活質量，形成新的生活聚集區(qū)與經濟增長點。
特色小鎮(zhèn)這一概念一經提出，就掀起了一股大干快上的特色小鎮(zhèn)建設熱潮。由于特色小鎮(zhèn)并不是特色鎮(zhèn)，即其并非傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)概念，也不同于產業(yè)園區(qū)開發(fā)、傳統(tǒng)旅游景區(qū)開發(fā)或房地產社區(qū)開發(fā)，而是一種生產、生活、生態(tài)的高度融合綜合體，有其特殊的內涵和要求。但在現實建設中，各地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設或為爭取政策扶持資金、或為圈地建設房地產、或為資本市場炒作概念，存在著盲目申報、主題特色不突出、跑馬圈地閑置資源、大量克隆模仿、盲目炒作題材等現象。也正因此，2018年9月28日，國家發(fā)改委等部門先后印發(fā)實施《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》等文件，旨在明確問題、糾偏目前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現狀。鑒于此，特色小鎮(zhèn)的建設與開發(fā)過程要系統(tǒng)科學，避免以下幾個誤區(qū)。
一是避免重數量不重質量，只求大干快上。據不完全統(tǒng)計，目前全國共有省級特色小鎮(zhèn)2000個，包括旅游小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等諸多小鎮(zhèn)類型。建設特色小鎮(zhèn)的本意是通過其小而美的小鎮(zhèn)形態(tài)、建設運營模式、產鎮(zhèn)融合方式，對周邊區(qū)域形成示范、帶動作用。通過其特色產業(yè)發(fā)展、生活方式引領、生態(tài)環(huán)境支持，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)一區(qū)的新型城鎮(zhèn)化范例。雖然各地區(qū)在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設上都提出創(chuàng)新發(fā)展、多產融合、綠色環(huán)保等發(fā)展理念，并要根據本地特點、特色開展市場化運作，但在實際工作中，因為各地政績要求、爭取扶持資金需求等原因，難免出現地方政府牽頭組織，聯合大企業(yè)大干快上的局面。諸如政府采取設定關門時間、制訂倒排工作時間表等方式，倒逼特色小鎮(zhèn)的建設在短期內出成績、見成果，忽視了當地社會、經濟發(fā)展的實際情況，也忽視了產業(yè)基礎與社區(qū)基礎。其中，有些地方的特色產業(yè)缺乏唯一性與多產融合基礎，有些地方則純粹是社區(qū)形態(tài)，缺乏產業(yè)與特色文化，不具備發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎條件。這些措施一方面會拔苗助長催熟并不成熟的特色小鎮(zhèn)項目，另一方面也會造成重大投資隱患，存在國有資產流失風險。
因此，在特色小鎮(zhèn)的建設上，要避免注重數量不重視質量的大干快上，真正做到結合本土特色、明確地方目標、梳理特定思路，將特色小鎮(zhèn)作為地方新型特色城鎮(zhèn)化建設的抓手，通過特色產業(yè)、特色文化、特色社區(qū)的綜合體建設，真正做到生產、生活、生態(tài)完美融合發(fā)展。
二是避免缺少特色內涵，陷入同質化競爭。在實際建設中，諸如新疆、西藏、廣西等部分西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平相對較低，中心城市的集聚功能較弱，輻射、延伸能力有限。與之對應的，圍繞傳統(tǒng)一線中心城市的產業(yè)體系、商貿流通、現代制造、教育科技、美麗宜居等功能遠遠弱于首提特色小鎮(zhèn)的江浙等中心城市。也正因此，依托中心城市的產業(yè)發(fā)展就相對比較滯后，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)培育不足、產業(yè)聚集度不夠，依托于現代制造業(yè)與現代服務業(yè)的市場發(fā)育也不成熟，相對的經濟發(fā)展較為滯后，進而導致內需不足，消費能力有限。而越是以上地區(qū)就越有動力申請、建設特色小鎮(zhèn)，意在申請國家資金、資源支持的同時，探險一條彎道超車的發(fā)展捷徑。但由于特色產業(yè)不足、特色業(yè)態(tài)不全、經濟實力有限，其大部分地區(qū)仍然圍繞文化旅游、生態(tài)農業(yè)、體育康養(yǎng)等主題建設特色小鎮(zhèn)。盡管在策劃、規(guī)劃過程中強調各自的文化特色，但還是圍繞旅游業(yè)在講故事、做文章，各小鎮(zhèn)間的同質化競爭也較為明顯。
作為西部欠發(fā)達地區(qū)，其區(qū)域間的地域文化特色差異不大，少數民族的地域風情并不能成為特色小鎮(zhèn)長期發(fā)展的基礎，而且缺乏文化內涵挖掘，缺乏產業(yè)關聯的表層化、表演化、主題公園化特色小鎮(zhèn)建設，在短期看是快速完成了小鎮(zhèn)建設，但長期看是提前透支了市場的預期與信任，也為小鎮(zhèn)未來的發(fā)展埋下隱患。同時，特色小鎮(zhèn)的建設也不是簡單的復制，諸如互聯網小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)等不一定適合當地的資源稟賦、市場環(huán)境與產業(yè)特色，還是要在一、二、三產融合，在有一定基礎的傳統(tǒng)產業(yè)上添加新元素、形成新組合上做文章。如臺灣某牧場深入挖掘農場牛奶加工的產業(yè)內涵，增加牛奶加工體驗活動，添加奶牛相關的觀光農場體驗產品等，利用產業(yè)原真性吸引游客，通過游客傳播產業(yè)品牌，跨界融合、互利發(fā)展。我國的特色小鎮(zhèn)建設要深入挖掘自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和內涵，通過一、二、三產融合的方式，在打造特色小鎮(zhèn)的同時激活原有業(yè)態(tài)，培育新生業(yè)態(tài)，不斷培育，逐步迭代發(fā)展。
三是防止目標不清，主題策劃缺位。經過幾年的實踐，業(yè)界普遍達成共識，即特色小鎮(zhèn)既不是傳統(tǒng)意義的行政鎮(zhèn)，也不是產業(yè)園區(qū)或風景區(qū)。行政鎮(zhèn)是行政區(qū)劃概念，且不一定有產業(yè)存在，既可以有文化特色也可以僅是居民聚集區(qū)。但特色小鎮(zhèn)在設立之初就確立其融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等諸多功能，是新型城鎮(zhèn)化的代表，是以特色產業(yè)為依托，以特色主題為基礎，以特色文化為核心，生產、生活、生態(tài)融合為發(fā)展方向的新型特定區(qū)域。
以浙江省特色小鎮(zhèn)建設在起步之初就突出其產業(yè)、社區(qū)、文化、旅游等方面的區(qū)域特色。首先，特色產業(yè)精準，例如義烏的小商品批發(fā)、永康的五金產品制造、樂清的低壓電器、上虞的燈泡市場等都有幾十年的產業(yè)積累；其次，社區(qū)與旅游融合發(fā)展，不論是烏鎮(zhèn)、同里還是周莊都是社區(qū)與旅游融合發(fā)展的典范，旅游的發(fā)展帶動了社區(qū)，社區(qū)的成熟服務旅游；再次，文化特質突出，諸如茅盾故居、木心美術館等不一而足。
因此，在建設特色小鎮(zhèn)之初，一定要明確主題策劃工作，圍繞區(qū)域特色產業(yè)、特色文化，深入挖掘其內容和潛能，通過產業(yè)、社區(qū)、旅游、文化等跨界組合，延展產業(yè)活力，激發(fā)社區(qū)潛力，豐富旅游內容，升華文化內容。在帶動整個產業(yè)鏈發(fā)展的同時，滿足好生產、好生活、好旅游、好生態(tài)的發(fā)展需求，形成良性的生態(tài)共生關系，打造特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展基礎。
