以特色小鎮(zhèn)建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

 

特色小鎮(zhèn)，是以某一特色產(chǎn)業(yè)為依托，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和清晰的產(chǎn)業(yè)定位，通過(guò)政府、企業(yè)等多方參與規(guī)劃建設(shè)，使其具備獨(dú)特的文化內(nèi)涵、宜居宜游的環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及靈活的體制機(jī)制的區(qū)域發(fā)展模式。

　　

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的重要突破口，要以特色小鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。

 

一、特色小鎮(zhèn)是破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。

　　

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了突出成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本性改變，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未徹底消除，城鄉(xiāng)發(fā)展差距在擴(kuò)大。工業(yè)化和城市化極大地沖擊了我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，資金、土地、人才等各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素和資源單向由農(nóng)村流入城市，城市黑洞效應(yīng)較為明顯，造成鄉(xiāng)村嚴(yán)重“失血”——產(chǎn)業(yè)發(fā)展衰落、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、空巢化問(wèn)題突出、公共服務(wù)缺失。

　　

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分，成為全面建成小康社會(huì)短板和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。對(duì)此，黨中央高度重視，根據(jù)不同時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)部署了一系列重大戰(zhàn)略和出臺(tái)了有關(guān)政策文件。從解決“三農(nóng)”問(wèn)題到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，再到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上都是在尋求破解鄉(xiāng)村衰落這一世界性難題的系統(tǒng)性方案。

　　

面臨城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展困境，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是破局的關(guān)鍵一步。多位于城鄉(xiāng)接合部的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，通過(guò)充分發(fā)揮其“亞核心”效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)和資源集聚，逐步實(shí)現(xiàn)地域空間重構(gòu)與融合，能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。于居民來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)在給城市居民更多元和更豐富的休閑娛樂(lè)方式選擇的同時(shí)，也能夠給當(dāng)?shù)氐哪苋恕⑥r(nóng)民帶來(lái)豐厚收益，吸納富余勞動(dòng)力就業(yè)。于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，能促進(jìn)資金、人才、信息等發(fā)展要素回流，撬動(dòng)各種資源要素投入，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展增添新活力。

　　

目前國(guó)內(nèi)浙江等地特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功實(shí)踐也證明了其在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的多種功能。因此，進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的需要，能有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要突破口和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。

 

二、以特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展為突破口助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的突破口，重在實(shí)踐中檢驗(yàn)成效。應(yīng)發(fā)揮其帶動(dòng)全局作用，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大引擎。

　　

理念先行，用新發(fā)展理念引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，擺脫“大包大攬”建設(shè)園區(qū)等粗放型發(fā)展方式的思維慣性束縛和路徑依賴(lài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念引領(lǐng)探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)有效路徑。特色小鎮(zhèn)建設(shè)根基是主體產(chǎn)業(yè)，必須以創(chuàng)新促使主體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、運(yùn)行模式升級(jí)更新，以更好地滿(mǎn)足變化的需求。特色小鎮(zhèn)要在產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、機(jī)制等方面有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)營(yíng)效果的最優(yōu)化。在建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，走綠色發(fā)展之路，絕不搞“新圈地運(yùn)動(dòng)”“房地產(chǎn)化”或產(chǎn)業(yè)空心化。要保持開(kāi)放心態(tài)，積極吸取國(guó)內(nèi)外特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)等方面的經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中吸引更多受眾。人民始終是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)造者和最終受益者，要以發(fā)展共享為目標(biāo)，使特色小鎮(zhèn)成為人們共享現(xiàn)代化建設(shè)成果的重要空間和載體。

　　

實(shí)事求是，所建小鎮(zhèn)必須有“特色”可尋。

　　

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要在遵循共通規(guī)律基礎(chǔ)上，因地制宜，注重發(fā)掘和塑造特色，在滿(mǎn)足不同的需求方面下功夫。要綜合地理分布、地域風(fēng)情、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)狀況、文化特色等具體條件，以某一特色產(chǎn)業(yè)為依托，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建主題鮮明和令消費(fèi)者印象深刻的品牌特色。比如浙江烏鎮(zhèn)從觀光小鎮(zhèn)、度假小鎮(zhèn)到文化小鎮(zhèn)，核心是從資源產(chǎn)品和精神形態(tài)上制造差異性，實(shí)現(xiàn)了“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”。絕不搞城鄉(xiāng)一律化，防止出現(xiàn)一哄而上、大拆大建的情況，避免“千鎮(zhèn)一面”、簡(jiǎn)單復(fù)制、發(fā)展模式單一化或同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要彰顯獨(dú)特魅力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，賦予特色小鎮(zhèn)標(biāo)識(shí)性與生命力。

　　

多方聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

　　

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性工程，要充分發(fā)揮多方主體作用，使得政府、企業(yè)、社會(huì)等多方參與規(guī)劃建設(shè)。要明晰特色小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體、組織主體、參與主體，構(gòu)建“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”三元主體格局。政府要為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的公共政策供給與服務(wù)，完善特色小鎮(zhèn)管理體制和發(fā)展規(guī)劃體系、政策法規(guī)體系、文化市場(chǎng)體系、發(fā)展考核體系。要“筑巢引鳳”，注重發(fā)掘企業(yè)家能人，適時(shí)引入社會(huì)資本。要培育特色小鎮(zhèn)發(fā)展新動(dòng)能，努力提升空間與要素聚集動(dòng)力，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制、資源共享機(jī)制、多元投入機(jī)制、市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制等方面機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力。