特色小鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發展的重要平臺。讓特色小鎮真正“特”起來，應圍繞特色主導產業形成產業聚鏈生態圈，立足不同地理區位，走出差異化發展之路。
近日，中國社會科學院旅游研究中心組織編撰的《旅游綠皮書：2018—2019年中國旅游發展分析與預測》發布。該書特別關注了各地特色小鎮現象，并針對特色小鎮今后的治理和健康發展提出了建議。
特色小鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發展的重要平臺。數據顯示，截至2017年底，全國特色小鎮數量已達2000多個。盡管數量很多，但質量未必很高。在某些地方的特色小鎮建設過程中，亂象叢生，問題不少。
比如，某地建設了“歐洲文化風情小鎮”，總占地面積約1.2萬畝。開盤地產基本上售罄，小鎮卻顯得十分冷清，商鋪店門緊閉，難見車輛行人，成了“孤鎮”。又如，某地主打“餐飲”小鎮，卻未見推出真正富有地方特色的美食，只有一些常規飯店零星散落，“火”了兩三個月之后，便很難再有大量游人問津，逐漸失去了市場活力。這些現象表明，有些特色小鎮已偏離了最初發展目標，不再有特色，甚至成了負擔，還潛藏著生態環保、政府債務、文化傳承等多重風險。
之所以出現這些亂象，源于特色小鎮建設初期的貪多求快求大，大量項目“一哄而起”，引發概念定位不清晰、同質化無差異、盲目舉債風險加大、房企過度參與帶來地產化傾向嚴重等問題。很多地方缺乏深入細致的調研，對于“特色”和“小”的意義并未認識到位，不曉得特色產業是特色小鎮的靈魂，“小而精”是關鍵，缺乏產業立鎮意識，更不了解如何運用“市場主導，自然發展”的建設規律，從而無法開發出產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的優質小鎮。
治理相關亂象，讓特色小鎮真正“特”起來，必須對癥下藥，多管齊下。應圍繞特色主導產業形成產業聚鏈生態圈，利用自有特色產業和環境因素，打造具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的產城鄉一體化新型城鎮化模式；應逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮，以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮，確保小鎮朝著高質量方向良性發展；應立足不同地理區位，深入挖掘“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”以及衛星型、專業型等特色小鎮案例，從而總結出在機制政策創新、政企合作、投融資模式等方面的先進經驗；應鼓勵商業模式先進、經營業績優異、資產負債率合理的企業牽頭打造特色小鎮，培育投資運營商，讓特色小鎮走差異化之路，告別“千鎮一面”困境。
特色小鎮快速發展，成為一些地方新的經濟增長點，但在小鎮建設中，定位不準、盲目發展、房地產化等苗頭時有冒出，特色小鎮如何才能高質量發展?在這幾年的實際操作過程中，特色小鎮發展出現了一些亟待解決的問題，同時需要進一步規范并統一認識。從一些比較成功的特色小鎮看來，在培育發展過程中，政府扮演著至關重要的“角色”，而企業的參與不可或缺，關鍵是培育“特而強”的產業，也就是產業不僅有特色還有水平。
培育特色產業是關鍵
發展特色小鎮，產業是根基。國家發展改革委辦公廳此前發布《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，《通知》指出，將逐年淘汰產業特色不鮮明、產鎮不融合的問題小鎮。
“現在很多小鎮都以旅游、養老為主題，缺乏創意，未能形成獨特的產業優勢，也沒有高端要素的集聚和產業鏈的延伸。”全國政協副主席邵鴻在實地調研中發現，特色小鎮是推進經濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，具有較高的發展門檻，而簡單效仿成功經驗會導致特色小鎮低端化、同質化。
專家們一致認為，只有打造具有核心競爭力和可持續發展的獨特產業生態，才能防止特色小鎮“千鎮一面”。
作為先行者，浙江省的特色小鎮是各地學習借鑒的范本。浙江省特色小鎮把“產業特而強”放在了第一位。“‘特’是指浙江的每個小鎮既聚焦數字經濟、環保、健康等萬億產業，也涵蓋茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業中的一個產業。‘強’是指小鎮全力瞄準產業高端，集聚高端要素，打造創新生態系統。
為了防止特色小鎮低端化、同質化等問題，國家發展改革委《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》明確，建設特色小鎮要以特色產業發展為核心，嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線。特別是將各地創建名單中不符合要求的三類“特色小鎮”，列入了逐年淘汰的目標。這三類“特色小鎮”是：
1、住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮。對這些不實小鎮進行淘汰，主要是防止“只見新鎮不見人”，打著特色小鎮名義，違法違規搞圈地開發。
2、政府綜合債務率超過100%市縣，通過地方政府融資平臺變相舉債建設的風險小鎮。主要是防止政府大包大攬、盲目上馬，為了政績工程和形象工程而加劇債務風險。
3、特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。主要是防止千鎮一面，沒有產業和特色作為支撐，就不具備可持續發展的條件。
此外，通知還明確，特色小鎮建設要嚴格節約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建。規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。同時，要嚴守生態保護紅線，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和小城鎮產業準入關，防止引入高污染高耗能產業，加強環境治理設施建設。
特色產業如何培育
“集中突破”是關鍵。小鎮特色產業選定之后，就要遵循培育要求，將主導產業做精做強。將戰略的注意力集中于產業鏈思維上，挖掘深加工潛力，延伸產業鏈條，把特色產業逐步做精做強，發展產業的核心優勢。
“規模優勢”是保障。發揮規模效益，提高“低成本生產優勢”和“低成本運作優勢”，在產業研究、產業應用、產業服務、產業營銷方面形成集群發展，在競爭中保持競爭優勢，獲得持續穩定的發展。
(一)“集中突破”。
特色產業的產業鏈核心在于產業主體項目的培育，要做到“選得準”，重點突擊，保障“立得住”、“長得大”。
產業核心產業鏈的完善發展，就要梳理產業鏈思維，強化產業鏈配套，營造良好的產業生態。
(二)“規模優勢”。
特色小鎮是要形成一個在核心產業支撐下的融研發創新、文化創意、成果轉換、體驗應用于一體的特色產業生態系統。
1、橫縱聯合。
特色產業除自身“縱向”的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等要素集聚，挖掘人文歷史要素，體現特色小鎮的創新導向，推動經濟要素與人文歷史的契合，構建良好的產業生態圈，保證特色小鎮的特色化、創新化和可持續性發展。
2、內外合力。
特色小鎮的產業發展具有開放性和系統性。一方面通過對外的連接，將最新的產業創新信息、新業態、新商業模式甚至創新人才引進到特色小鎮;另一方面，通過對內協同機制推進特色產業創新戰略平臺的建設，不斷完善特色小鎮企業主體的創新合作交流機制，促進信息和成果的互通共享。
通過“橫縱聯合”、“內外合力”推動特色產業集聚生態圈的形成，進而將實現特色小鎮產業功能、創新功能、生態功能、文化功能、旅游功能和現代社區功能的有機融合。
