農業特色小鎮建設既是中國供給側結構性改革和新型城鎮化建設的重大創新，也是推進都市現代農業發展的重要載體，同時也是鄉村振興的一種重要發展模式。
2016年7月，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出，到2020年培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮，加快我國新型城鎮化的建設步伐，提高發展質量。 2016年10月，《住房城鄉建設部關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》認定了北京市房山區長溝鎮等127個鎮為第一批中國特色小鎮。將特色小鎮建設上升到國家戰略高度，推動我國特色小鎮的發展，對加快統籌城鄉經濟社會發展步伐具有重要意義。
昌平區小湯山農業特色小鎮被列為第一批中國特色小鎮，也是北京最具代表性的特色小鎮之一。小鎮集溫泉養生、休閑旅游與特色現代農業發展為一體，實現了養生、旅游、文化以及生態農業的融合發展。本研究以小湯山特色小鎮為研究對象，探究北京市農業特色小鎮的發展路徑，以期為北京市特色小鎮的發展提供參考和借鑒。
農業特色小鎮的建設意義
1、特色小鎮的內涵。
特色小鎮是指依賴某一特色產業或特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等），打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目，是以特色產業及環境資源為基礎、以堅定的政府政策及投融資支持為依托、以產城一體化綜合開發為手段、以泛旅游為引擎與目標歸宿、以產業鏈開發為盈利核心的，旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一，產城鄉一體化的新型城鎮化發展模式。 在“互聯網+”的時代背景下，特色小鎮同時具備服務優勢、產業優勢、文化優勢、環境優勢，通過信息的共享、資源的流通、技術的智能，把當今社會向相互影響、相互聯結的狀態引導。 作為推進供給側結構性改革和新型城鎮化的重要抓手，我國特色小鎮建設仍處于起步階段，但未來有望成為拉動我國經濟發展的新引擎。
2、特色小鎮在農業經濟發展中的作用。
中國經濟發展進入新常態后，經濟發展戰略機遇期的內涵和條件、發展方式和經濟結構都發生了巨大改變，農業經濟發展作為國民經濟發展的基礎也面臨著巨大的挑戰。在新時代我國經濟結構面臨轉型升級的背景下，特色小鎮建設成為“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”的重要路徑之一。
首先，特色小鎮建設創新了我國區域經濟轉型升級的新模式。 特色小鎮建設具有明顯的集聚功能和輻射擴散功能。 一方面，特色小鎮建設有利于吸引產業發展所需資本、技術、人才等生產要素匯集，吸引相關企業及機構集聚，形成特色產業集聚區，進一步吸引相關生產要素集聚。 另一方面，有利于帶動周邊地區發展，促進生產要素在更大空間范圍內優化配置； 開拓產業提供的產品或服務銷售市場。
其次，特色小鎮建設創新了我國新型城鎮化的發展模式。 特色小鎮發展有利于優化城鎮體系結構，有助于扭轉各類資源過度地向行政等級高的城市中心區集中的局面，有利于改進政府管理，動員社會資本參與新型城鎮發展空間的建設與發展，有利于促進投資與消費，帶動區域產業發展，促進經濟效益和文化傳承。
第三，特色小鎮建設是基層治理縱深發展的需要。 城市化的快速發展打破了鄉土社會原有的平衡，一方面給承載力有限的城市治理帶來了極大壓力，另一方面加劇了農村的衰敗與凋零。 特色小鎮的出現，極大地改善了這一狀況，在促進資金、人才回流反哺的同時，引入了現代化發展理念和方法，更為重要的是，注重產業發展、生態文明、人文精神的提升等，其開放性和創新性將助力我國基層治理轉型升級。
3、北京特色小鎮發展。
北京市政府非常重視農業經濟的發展，不斷加大對農業的投入力度，通過引進外資、普及農業科技、實施環保措施等一系列手段，為北京都市農業發展開創了一個新局面。北京特色小城鎮的培育工作起步早、起點高。“十二五”期間北京就已提出“發展各具特色的城鎮鄉村，分類打造現代特色小城鎮”。規劃綱要中指出要以因地制宜為原則、以產業發展為目標提出5種特色小城鎮，即旅游休閑特色鎮、科技和設施農業示范鎮、商務會議特色鎮、園區經濟特色鎮、重點產業功能區配套服務特色鎮。“十二五”期間，北京特色小城鎮以產業培育和經濟發展為主要目標，同時兼顧生態和生活等社會效益，全社會固定資產投資投向郊區的比例繼續保持在50%以上，小城鎮基礎設施和公共服務水不斷得到完善，產業支撐和承載能力進一步增強。
小湯山特色小鎮發展概況
小湯山鎮位于昌平衛星城東南10 km，南距亞運村17 km，東距首都機場16 km，鎮域總面積70.1 km2，全鎮轄24個行政村、3個居委會，轄區內中央市、區屬單位120余家。截至2016年，小湯山鎮共有農戶15 769戶，總人口46 282人，糧食耕地面積有216.9 hm2，單產6 247.5 kg/hm2，糧食總產量1 355.3 t，農業現代化水平較高，2016年被列為第一批中國特色小鎮。2012年小湯山農業科技園利潤總額670萬元，上繳國家稅金3 710萬元，全鎮經濟運行穩中求進。小湯山區域優勢明顯，依靠豐富的自然資源，利用高新科技發展現代農業，逐漸形成了以溫泉休閑旅游為主要特色，集生產、科研、旅游、采摘等功能為一體的發展模式。目前小湯山共有旅游企業40余家，休閑旅游的附加值持續增加，有力地促進了小湯山特色小鎮經濟增長。
1、發展國家農業科技園區，帶動農民致富。
國家農業科技園是以市場為導向、以科技為支撐的農業發展新模式，是現代農業科技的輻射源，是人才培養和技術培訓的基地，對周邊地區的農業產業升級和農村經濟發展具有示范與推動作用。小湯山國家農業科技園區建于1998年，其將科技作為第一發展要義和引領作用，借助自身的優勢，發展特色產業，調動農民、政府、科研人員等的積極性，提升工作人員的園區環境，使農業科技園蓬勃發展。通過創新發展的企業管理模式，小湯山國家農業科技園加大招商引資，投資重點科研項目，重點打造“國家級農業園區”的品牌。經過10多年的發展，小湯山國家農業科技園通過提供就業崗位、組織培訓，帶動周邊數萬農民致富，讓農民獲得切身利益。小湯山農業科技園探索走出了一條科技創新之路，為小湯山現代農業的發展提供了強有力的支撐。
2、依托溫泉古鎮，推動現代農業發展。
小湯山特色小鎮素有“溫泉古鎮”的美譽，其文化底蘊深厚。依托豐富的地熱資源發展文化創意產業，成為小湯山產業發展的主要特色之一。近年來，小湯山通過舉辦溫泉文化節和農業嘉年華，使溫泉產業朝著多元化發展，溫泉文化效應逐漸增強。通過溫泉療養、家庭聚會、采摘為一體進行都市現代農業的體驗，消費者可以感受到都市現代農業的獨特魅力。溫泉作為小湯山的主導產業，為小湯山特色小鎮的經濟發展做出了重要貢獻，推動了小湯山現代農業的發展，為建設和諧宜居的特色小鎮提供了強大動力。
3、通過會展農業促進產業融合。
會展農業是會展業向農業拓展形成的新興業態，也是文化創意產業與農業融合的重要類型之一，具有促進農業交流合作、打造農業品牌、帶動相關產業發展等作用。小湯山成功舉辦了第七屆世界草莓大會，成功打造國際化的農業科技成果轉換與會展平臺，是擴大國際影響力的重要途徑。草莓大會有力地推動了小湯山草莓產業的升級發展，實現了一二三產業的融合。利用“一園三中心”發展昌平草莓會展農業，宣傳昌平草莓國家地理標志，通過策劃活動運作，打造品牌，吸引國內外游客進行采摘、參觀、交流，與溫泉休閑旅游、現代農業融合發展，建成具有昌平文化內涵的會展農業聚集區。
4、依托豐富自然資源，發展休閑農業。
休閑農業是利用優美的自然資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種現代農業形態。小湯山擁有豐富的林木資源，同時溫榆河、白浪河等9條河流穿境而過，田園風光絢麗，綠化覆蓋率較高，具有天然的發展休閑農業的基礎。此外，2015年小湯山被選為年度首都城市環境建設樣板單位，其中酸棗嶺、東官莊、葫蘆河等10個村莊獲得市級文明生態村稱號。再加上距離市區較近，知名度較高，這些均為小湯山發展休閑農業奠定了一個非常好的外部環境。小湯山休閑農業的蓬勃發展極大地拉動了當地經濟的發展，帶動了農民致富，加快了小湯山的城鎮化進程。
小湯山發展存在的主要問題
盡管小湯山農業特色小鎮在產業發展、生態環境建設以及現代農業建設等方面取得了長足的進展，但是仍存在產業發展質量不高、產業特色不突出、基礎設施建設不完善、創新能力不足、宣傳力度不夠等問題，城鄉一體化建設和發展仍有較大提質空間。
1、產業結構同質化，造成不良競爭。
產業結構同質化，極易產生資源浪費，難以形成規模效應，同時容易構成不良競爭，造成利潤削減，減緩經濟發展速度。小湯山依托獨特的區域資源稟賦，經營主體大都選擇溫泉洗浴、休閑娛樂等產業，且數量較多，在市場客源數量一定的情況下，容易造成商家之間的不良競爭，從而影響產業的整體發展水平。有些商家通過減少成本、降低價格獲得相對優勢，但服務質量難以跟上，造成游客滿意度不高，不愿二次消費，最終影響溫泉產業的可持續發展。長此以往，當地溫泉產業的發展將不足以支撐小湯山特色產業，再加上小湯山溫泉產業經營主體大多以農民為主，收益減少會對經營主體造成一定的損失，降低從業者的積極性。
2、基礎設施建設不完善，服務質量不高。
隨著居民生活水平的提高，休閑旅游活動呈多元化發展，游客對游憩活動品質的要求不斷提高，因此需要進一步完善基礎設施配套建設以及良好的服務質量。目前，小湯山特色小鎮基礎設施建設有待進一步完善，服務質量有待進一步提高。在基礎建設方面，道路擁擠，部分景區道路基礎設施等對產業發展的承載力不足，只有少數幾個溫泉會所內部的基礎設施建設較好，周邊基礎設施較差；在服務接待方面，小湯山經營主體大多為農戶，服務接待的專業化水平不高甚至缺乏，這與小湯山的旅游體驗客戶大多是高端消費人群不匹配，難以較好地滿足客戶的體驗。由于基礎設施不完善以及服務質量不高，造成客戶忠誠度下降，削弱了游客的觀光游憩興趣，從而無法帶動其他產業發展，同時也減少了自身的收入，這與建立宜居的特色小鎮目標相違背。
3、創新能力不足，相關專業人才少。
創新是保持經濟活力的根本，人才、技術是經濟發展的關鍵。小湯山特色小鎮的發展創新能力仍有待提高。由于小湯山沒有引入新的產業和新的發展模式，目前仍然依靠傳統模式經營，缺乏約束和繼續發展模式，導致諸多弊端顯露出來。與此同時，小湯山面臨創新創業人才缺失的問題。小湯山特色小鎮是農業科技應用相對集中的場所，需要大量高素質人才，然而相關科技人員的比重卻處于一個比較低的水平，沒有形成人才甄別、激勵和獎勵的體制和機制，難以吸引高素質的人才前來投資和創業，最終導致小湯山特色小鎮經濟發展緩慢。
4、缺乏宣傳，文化內涵缺失。
目前，小湯山特色小鎮的宣傳僅僅停留在口口相傳階段，官方網站、App、微信公眾號、微博、電子門票、第三方門票銷售等可了解的信息較少。民俗產品購買、住宿和餐飲預訂、交通信息等電子商務發展較為滯后，沒有形成與第三方電子商務平臺的合作意識，農業營銷的層次總體較低。小湯山特色小鎮的溫泉產業，文化歷史悠久、水質優良，經過幾十年的高速發展，已形成以九華山莊、溫都水城、龍脈溫泉、軍都溫泉度假村等為代表的具有一定知名度的溫泉旅游度假集群區，但是特色文化的凝聚力仍顯不足，沒有形成特色產業文化，需要重塑溫泉文化內涵。
北京農業特色小鎮未來發展路徑
1、開發農業全產業鏈，培育新型農業經營主體。
農業全產業鏈為消費者提供一站式的農業購物與體驗。首先，小湯山特色小鎮要通過產業的不斷轉型升級，瞄準農業全產業鏈發展，開發全產業鏈模式，實現農業一二三產業的融合，基于“互聯網+”實現產銷對接，減少流通環節，培育農產品電商，提高農產品品質安全，形成資源高效利用的生態網絡。其次，特色小鎮應打造循環經濟產業鏈，資源的利用、保護和循環等都要注入“生態”理念。第三，要加快培育適合特色小鎮發展的新型農業經營主體，鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地入股等形式，發展適度規模經營，推進規?；N植、標準化生產、產業化經營，通過使產業多元化，創造大量就業崗位，促進小湯山經濟發展，共同創造現代農業發展新局面。
2、加大基礎設施建設，完善服務體系。
小湯山特色小鎮應加大對基礎設施建設的投資力度，實現政府資金與社會資金相融合，增加與高速公路、新城、中心城的聯絡線，提高綜合承載能力，從而吸引產業和人口聚集，增強人們休閑旅游的積極性?；A設施建設應充分考慮民意，帶動特色小鎮醫療教育水平的發展，使之更加宜居。同時，對服務人員進行培訓，切實推行“主動服務、上門服務、跟蹤服務、全程服務”的新模式，建立高效、快速的服務環境，開展政務創新，使第三方切實感受到高質量的服務，提高小鎮發展軟實力，打造風光無限好的魅力小鎮。
3、提升創新能力，培養創新人才。
特色小鎮應有新的發展理念、發展思路、創新制度、創新建設模式、創新運作模式、創新社會治理模式和服務手段，要堅持處理好政府與市場的關系。政府負責提供創新創業平臺，企業重點把特色產業做大做強，使特色小鎮形成以高新產業為基礎、面向未來和科技創新的特色小鎮類型。同時，培養創新人才，建設創新創業平臺的專業化組織，吸引創新創業人才帶來技術和項目，為特色小鎮的發展做出巨大貢獻。要做好專業的人才吸引、甄選、評估體系，聚集更多的創新創業人才相互交流合作，營造濃厚的特色小鎮創新文化氛圍。
4、樹立品牌意識，彰顯傳統文化。
特色小鎮蘊含有深厚的文化底蘊，要發揮區域獨特優勢，必須注重文化品位。增加特色文化共性內容以最大限度地展示特色小鎮文化底蘊，建設特色小鎮文化歷史與當代文化融合的地標和空間，從而發揮特色小鎮的文化優勢。加大特色小鎮文化旅游的產品宣傳力度，舉辦農業嘉年華、音樂節、溫泉節，策劃文化旅游項目等。同時，要打造特色小鎮品牌文化，提高知名度，將小湯山良好的生態環境資源、特色風俗傳統與國際會都風采有機融合。廣泛使用互聯網，吸引媒體報道，推動溫泉旅游，經營者通過開通微信、微博公眾號與第三方App進行合作，推廣宣傳，為草莓采摘、溫泉養生，休閑觀光等活動造勢。
文章來源：唯美鄉村
