鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑選擇——以河南省為例

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在政策體系亟待完善，產(chǎn)業(yè)特色不突出與開發(fā)層次低，投融資渠道單一等問題，為此，應(yīng)在借鑒國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)成熟模式的基礎(chǔ)上，采取規(guī)劃引領(lǐng)、形成政策合力，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位、打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)金融創(chuàng)新等措施，促進(jìn)河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)的互動關(guān)系。

(一)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇

黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，它改變了傳統(tǒng)的從屬與被動的城鄉(xiāng)關(guān)系，將鄉(xiāng)村與城市置于平等地位，立足于鄉(xiāng)村自身的產(chǎn)業(yè)條件、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了新動能，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的吸引力，有利于建立鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長機(jī)制，進(jìn)而走出一條有中國特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

(二)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要突破口

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵載體。特色小鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶，以小鎮(zhèn)歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育打造獨(dú)具產(chǎn)業(yè)特色和集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，既能將城市與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源巧妙結(jié)合，以鄉(xiāng)村得天獨(dú)厚的生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等資源作為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展源頭，又能吸引城市資源要素不斷流入，有效地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相互聯(lián)系、相輔相成。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅能降低空間交易費(fèi)用，同時還能有效促進(jìn)高端創(chuàng)新要素的集聚整合，改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于全方位提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量、惠及民生。特色小鎮(zhèn)的一個重要特征就是美而宜居，它有效地克服了當(dāng)前中心城市如交通，住房、醫(yī)療和教育等資源緊張的“城市病”，同時又能夠帶動小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，讓小鎮(zhèn)居民切實(shí)分享改革發(fā)展的紅利，增強(qiáng)幸福感。此外，建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、功能齊全、輻射面廣、參與農(nóng)戶多的特色小鎮(zhèn)對實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)同樣具有重要意義。

二、河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)成就及存在問題。

(一)河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)成就

新時代背景下河南省始終把推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手，積極探索特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展之路，以中原城市群為主干，帶動各地特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)。2016年至2018年，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后公布的兩批國家級特色小鎮(zhèn)名單中，河南省確山縣竹溝鎮(zhèn)、溫縣趙堡鎮(zhèn)、西峽縣太平鎮(zhèn)、禹州市神垕鎮(zhèn)等15個特色小鎮(zhèn)榜上有名。2018年8月12日，河南省發(fā)改委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，作為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的根本遵循，有效地推動了我省特色小城建設(shè)的快速發(fā)展。

1、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃與政策支持體系逐步完善。

小鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行。近年來，河南各地按照產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、生態(tài)和公共服務(wù)“五規(guī)合一”的思路，秉持科學(xué)性與前瞻性，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制規(guī)劃，進(jìn)一步提高了規(guī)劃的科學(xué)性，體現(xiàn)了“五位一體”發(fā)展理念。結(jié)合小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、歷史文化和發(fā)展?jié)摿Γ凑找虻刂埔恕⑿б孀顑?yōu)、多元化發(fā)展的原則，制訂了一整套符合河南各地實(shí)際的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案，較好地突出了每個小鎮(zhèn)的鮮明特色和匹配功能，特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)、成效明顯。如2010年7月新密市大隗鎮(zhèn)堅持規(guī)劃先行，把編制規(guī)劃作為推動小鎮(zhèn)建設(shè)的首要前提，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《大隗鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。結(jié)合本地實(shí)際，各地市也相繼出臺了一批支持小鎮(zhèn)發(fā)展的配套政策，如鄭州市2017年2月出臺了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的意見》、洛陽市2016年12月出臺了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的實(shí)施意見》等，這些政策措施有力地支持了我省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

2、培育了一批特色鮮明的魅力小鎮(zhèn)。

因聯(lián)系密切的上下游產(chǎn)業(yè)集聚而帶動人口與經(jīng)濟(jì)的集群效應(yīng)是特色小鎮(zhèn)形成的重要動因。依據(jù)國家關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策，結(jié)合河南實(shí)際，2015年8月省政府制定了《河南省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實(shí)施方案》，在全省選擇68個具有一定區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)，作為全省第一批重點(diǎn)扶持建設(shè)的示范小鎮(zhèn)。隨后，各市縣依據(jù)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”原則，充分利用資源優(yōu)勢，以構(gòu)建、提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)價值鏈為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，打造小鎮(zhèn)品牌，初步建成了一批各具特色、魅力十足的小鎮(zhèn)。如漯河市昌建·健康小鎮(zhèn)順應(yīng)我國老齡化社會需求，重點(diǎn)打造健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，基本形成了集醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老、運(yùn)動、休閑為一體的養(yǎng)老養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)，很好地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效初步顯現(xiàn)。

生態(tài)美是特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅要“金山銀山”，更要“綠水青山”。近年來我省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，不僅強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位與發(fā)展、加強(qiáng)交通通信等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，而且注重和加大綠化、美化等建設(shè)的規(guī)劃與投入，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板，全面提升小鎮(zhèn)品質(zhì)。如靈寶市豫靈鎮(zhèn)，以持續(xù)開展創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)活動為載體，大力開展綠化、美化建設(shè)，使小鎮(zhèn)建設(shè)與自然、人文景觀融為一體，打造衛(wèi)生園林城鎮(zhèn)。禹州神垕鎮(zhèn)以歷史悠久的“鈞瓷”產(chǎn)業(yè)為主題，充分利用伏牛山豐富的瓷土、森林、水利等資源，打造以鈞瓷為核心，融人文、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)為一體，兼具宜業(yè)、宜居、宜游功能的復(fù)合型特色小鎮(zhèn)，是產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的典范。

4、特色小鎮(zhèn)改革創(chuàng)新力度不斷加大。

通過體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放小鎮(zhèn)內(nèi)生動力，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。近年來，我省各市縣圍繞行政管理體制、投融資體制、土地流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，積極探索，在分類施策、總結(jié)推廣的基礎(chǔ)上推進(jìn)創(chuàng)新，形成“新而活”的機(jī)制，全面培養(yǎng)和提升小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。為了全面推動特色小鎮(zhèn)行政管理體制、投融資體制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制、公共服務(wù)供給體系等方面改革，2015年9月河南省省政府印發(fā)了《關(guān)于開展省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的意見》，在全省選定了100 個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)先行先試。目前河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)共有7個國家級試點(diǎn)、171個省級試點(diǎn)，各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。

(二) 河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題

1、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策體系亟待完善。

特色小鎮(zhèn)既是新型城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村的自然延伸，也是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，其建設(shè)的質(zhì)量與水平直接關(guān)系著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。目前，我國有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策支持體系仍處在不斷完善階段，各地特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐仍在試點(diǎn)中探索。盡管國家和地方都出臺了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，但在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、土地政策、產(chǎn)業(yè)與投融資政策等方面尚無科學(xué)的頂層設(shè)計，導(dǎo)致各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)遭遇政策瓶頸。有些地方政府為單純追求政績，無視特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律，盲目建設(shè)與小鎮(zhèn)資源特色毫無關(guān)聯(lián)的旅游小鎮(zhèn)，甚至變相地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致小鎮(zhèn)缺乏特色內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)支撐，總體效益不佳。溫縣趙堡鎮(zhèn)陳家溝的特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是典型的反面教材。當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的景區(qū)規(guī)劃，大量開發(fā)商業(yè)樓盤，背離了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。

2、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色不突出，開發(fā)層次低。

“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的根基。目前，河南省多數(shù)小城鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、低水平重復(fù)建設(shè)、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈等問題，導(dǎo)致小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次較低、競爭力不強(qiáng)。有些小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和開發(fā)過程中，沒有充分整合自然資源與歷史文化優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目分散、關(guān)聯(lián)效應(yīng)低、功能疊加不足。具體表現(xiàn)在：一些小鎮(zhèn)在規(guī)劃過程中沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位與旅游功能的有機(jī)疊加，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度低，產(chǎn)業(yè)對旅游的帶動力不強(qiáng)，旅游項目缺乏競爭力，難以形成產(chǎn)業(yè)、旅游兩旺的局面；還有一些小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與文化功能契合不夠， 沒有進(jìn)行文化資源的深入挖掘，很多資源仍處于沉睡狀態(tài)。此外，產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能嵌入不夠也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中一個較突出的問題。一些特色小鎮(zhèn)社區(qū)功能獨(dú)立于產(chǎn)業(yè)之外，產(chǎn)業(yè)不能有效地融合于社區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駴]有很好地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少了人文和鄉(xiāng)土元素，嚴(yán)重影響了小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3、特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道單一。

充足的資金投入是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。如果僅僅依靠政府財政資金投入，很難支撐特色小鎮(zhèn)的全面建設(shè)與持續(xù)發(fā)展。目前，盡管河南省特色小鎮(zhèn)的投融資總體上呈現(xiàn)多元化趨勢，但以政府投入為主、企業(yè)和社會資本投資嚴(yán)重不足也是一個不爭的事實(shí)。投資周期長、見效慢、風(fēng)險大是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的突出特點(diǎn)，因此很難廣泛吸引社會資本參與建設(shè)，由于普遍面臨資金缺口，嚴(yán)重影響著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的順利實(shí)施，導(dǎo)致爛尾現(xiàn)象普遍存在。以趙堡鎮(zhèn)陳家溝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，前期主要是政府投資，后期公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)面臨資金缺口，導(dǎo)致許多項目擱淺，出現(xiàn)大量爛尾建筑。

三、河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的模式借鑒。

(一)區(qū)位優(yōu)勢模式

區(qū)位因素是影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素，它決定了特色小鎮(zhèn)功能定位與產(chǎn)業(yè)類型的選擇，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施必須考慮的重要因素。建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)充分考慮區(qū)位因素，其空間選址也應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論。值得借鑒的是美國格林治基金小鎮(zhèn)。作為紐約市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，格林治基金小鎮(zhèn)地處康涅狄格州的長島海峽上。該鎮(zhèn)依托優(yōu)越的空間區(qū)位發(fā)展對沖基金產(chǎn)業(yè)。對沖基金產(chǎn)業(yè)要求緊鄰金融中心、資金兌換便利、通信發(fā)達(dá)等客觀條件，因此離海底光纜比較近的長島海峽成為首選。該鎮(zhèn)充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢成功地打造了金融集聚區(qū)，其集聚效應(yīng)顯著。

(二)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的第一要求，也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)性的重要依托。準(zhǔn)確定位、突出產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)“特而強(qiáng)”特征的基本要求。值得借鑒的是法國格拉斯香水小鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)是世界上著名的香水的原料供應(yīng)地之一，地處格拉斯地區(qū)。格拉斯地區(qū)集花草種植、香水加工、旅游為一體，不僅有花草種植業(yè)，香水生產(chǎn)工業(yè)，還建設(shè)香水博物館吸引世界各地游客，完善的香水產(chǎn)業(yè)鏈與繁榮的旅游業(yè)發(fā)展，極大地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)文化催生模式

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂在于其文化內(nèi)涵，應(yīng)在深入挖掘傳統(tǒng)歷史文化資源的基礎(chǔ)上，打造具有地域文化特征的特色小鎮(zhèn)。法國普羅旺斯小鎮(zhèn)是值得借鑒的、典型的文化催生型特色小鎮(zhèn)。由于坐擁豐富的名勝古跡、獨(dú)特的人文景觀和生活方式以及歷史上眾多的文化名人擇居于此所帶來的各種有形、無形的文化資源，催生了小鎮(zhèn)發(fā)達(dá)的旅游業(yè)。這里的騎士愛情文化、中世紀(jì)建筑文化、文藝復(fù)興時期的著名普羅旺斯畫派以及戛納電影節(jié)的舉辦等每年都吸引了世界各地的大量游客，支持了其特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)制度創(chuàng)新模式

制度創(chuàng)新是激發(fā)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新動能。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新時代背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑，必須突破傳統(tǒng)體制機(jī)制上的桎梏，通過制度創(chuàng)新激發(fā)其內(nèi)在活力。學(xué)者普遍認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須破除政府主導(dǎo)、管委會規(guī)劃管理和招商引資的老路子，要把有為的政府與有效的市場結(jié)合起來，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化小鎮(zhèn)資源配置，形成市場化的投融資長效機(jī)制，調(diào)動各類投資主體的積極性，匯聚要素、資金、人才，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系和配套政策，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

四、加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

河南地處中原，華夏文化博大精深，文明歷史積淀深厚，地域特色鮮明，地方經(jīng)濟(jì)充滿活力，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展注入了無盡的源泉與動力。新時期的特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須遵循產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的本質(zhì)要求，充分調(diào)動政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦雀鞣矫娣e極性，有計劃地開展工作。

(一)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，形成政策合力

第一，頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，通盤考慮其定位、規(guī)模、功能匹配，科學(xué)布局，因鎮(zhèn)施策，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”的融合。要將歷史文化、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢等因素有機(jī)結(jié)合，突出特色，提升品位，避免“千鎮(zhèn)一面”。第二，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則。按照小城鎮(zhèn)、大服務(wù)的理念，強(qiáng)化政府在規(guī)劃編制、設(shè)施配套、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的主導(dǎo)作用。同時充分發(fā)揮企業(yè)市場主體在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“物競天擇”規(guī)律，減少行政干預(yù)，增強(qiáng)市場活力。第三，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，完善政策配套。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要財政、交通、城建、環(huán)保、金融等多部門的通力合作，因此加強(qiáng)對各部門的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合尤為重要。各地政府要在遵循國家統(tǒng)一規(guī)劃和法律政策的前提下，結(jié)合本地實(shí)際，制定出切實(shí)可行的諸如項目落地、建設(shè)用地、政策引導(dǎo)、招商引資等政策措施。

(二)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要有鮮明的特色產(chǎn)業(yè)的支撐。第一，明確產(chǎn)業(yè)定位，依據(jù)“特而強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)域分工等，在政府引導(dǎo)和遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷延伸和提升產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。第二，錯位競爭、差異發(fā)展。必須充分依據(jù)小鎮(zhèn)的發(fā)展階段和比較優(yōu)勢選擇特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化高端領(lǐng)域，形成集群集聚效應(yīng)，提高核心競爭力，形成小鎮(zhèn)獨(dú)有的標(biāo)志性景觀、特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，避免低水平雷同。第三，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)挖掘與小鎮(zhèn)自然資源稟賦、資金需求、市場需求的完美契合。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)容。在打造特色產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)時，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦確定產(chǎn)業(yè)方向，綜合應(yīng)用政策優(yōu)勢和內(nèi)外資源，形成內(nèi)生發(fā)展新動力。要正確處理好自然資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與歷史文化資源保護(hù)、資金投入與長遠(yuǎn)發(fā)展、小鎮(zhèn)發(fā)展與市場需求等一系列重大關(guān)系，保持產(chǎn)業(yè)的開放性和較高的生產(chǎn)效率，充分利用 “互聯(lián)網(wǎng) + ”等新興信息化手段，做特、做精、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸，使小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、充滿活力。

(三)圍繞產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)金融創(chuàng)新

充足的資金投入是特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。第一，按照“產(chǎn)業(yè)+金融”的發(fā)展思路，積極探索符合小鎮(zhèn)實(shí)際的融資模式。一是政府主導(dǎo)融資模式。這種模式比較適合交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)大的小鎮(zhèn)前期建設(shè)。地方政府可以通過財政專項、城鎮(zhèn)化專項、地方債、土地政策優(yōu)惠、低息貸款、省政府融資平臺等，為特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。二是政企合作融資模式。建立政府引導(dǎo)、社會資本廣泛參與的多元化的投融資模式，充分發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，撬動龐大的社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既能發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，又能避免政府債務(wù)過重的風(fēng)險，是小鎮(zhèn)建設(shè)行之有效的主要融資方式。如目前比較流行的PPP模式，就是引入社會資本進(jìn)行小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、特別是大型特色項目建設(shè)，打造小鎮(zhèn)之“特”的有效途徑。三是企業(yè)主導(dǎo)融資模式。通過收益信托、發(fā)行債券、資產(chǎn)證監(jiān)化等方式，充分發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)較成熟項目建設(shè)中的主體作用，既能調(diào)動企業(yè)投資的積極性，又能保證企業(yè)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。第二，積極發(fā)展綠色金融。打造形態(tài)“小而美”、風(fēng)格獨(dú)特的“高顏值”小鎮(zhèn)，是小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展、永保活力的源泉。要通過金融產(chǎn)品與金融服務(wù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)政府資金、社會資本、政策性資金、商業(yè)金融等流向那些節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與小鎮(zhèn)總體發(fā)展和諧共生。第三，發(fā)展普惠金融、共享金融和科技金融。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項復(fù)雜工程，需要多方參與，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)利益共享。發(fā)展共享金融，完善普惠金融體系，并與國家精準(zhǔn)扶貧專項資金相結(jié)合，培育和壯大小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，對改善小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等至關(guān)重要。同時，在小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)培育中，發(fā)展科技貸款、科技保險、科技租賃等多類型的科技金融，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，帶動小鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是建立金融創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，為小鎮(zhèn)建設(shè)提供金融支持的重要路徑。

(四)構(gòu)建科學(xué)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展評估體系

特色小鎮(zhèn)作為區(qū)域發(fā)展典型，在引領(lǐng)區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、升級換代、產(chǎn)業(yè)集聚等方面發(fā)揮重要作用，因此，制定科學(xué)合理的特色小鎮(zhèn)建設(shè)評估指標(biāo)體系，對構(gòu)建小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制尤為必要。第一，借鑒國內(nèi)發(fā)達(dá)省份成熟做法，成立以河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立以政府主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)智庫共同參與的聯(lián)席會議及其辦公室，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行評估。理順管理體制和工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排部署有關(guān)部門政策性財金項目，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。第二，健全落實(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)考核、經(jīng)費(fèi)績效評價、重點(diǎn)督辦、跟蹤督查、問責(zé)激勵等制度機(jī)制，為河南省加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)營造更好環(huán)境。第三，從產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度機(jī)制等多維度構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量評估體系。第四，建立科學(xué)、動態(tài)的事前、事中、事后評價體系。

文章來源：信陽師范學(xué)院學(xué)報