特色小鎮最終要落地，首先涉及到用地指標。以浙江省為例，如果按照浙江特色小鎮規劃面積3平方公里，建設面積1平方公里計算，“十三五”期間，1000個國家級特色小鎮就需要新增建設用地1000平方公里。
特色小鎮不同于此前的產業園、工業園、行政建制鎮等，其不僅強調生產、生活、生態“三生融合”和產業、文化、旅游、社區“四位一體”，而且在土地需求方面也有較大不同。
特色小鎮用地的特殊性
一方面，特色小鎮本身類型多，主要包括文化旅游型、歷史經典型、新興產業型、高端制造型、交通區位型、資源稟賦型、金融創新型等，而不同的特色小鎮類型有著不同的用地需求：例如農業特色小鎮以農用地為主，而高端制造小鎮則以建設用地為主。依據不同類型特色小鎮的功能和產業需求，特色小鎮選址通常分布于不同權屬和不同類型的土地，這無疑增加了特色小鎮土地獲取的難度。
另一方面，特色小鎮建設在功能上要求“聚而合”，主要包括產業、文旅、生態、居住、休閑等功能。而特色小鎮不同的功能組合，既涉及不同用途的土地（農業用地、建設用地、未利用地），又模糊了土地權屬的界限（國有土地、集體所有土地），這進一步導致了特色小鎮建設土地需求的多樣性和土地利用的復雜性。
特色小鎮的用地政策
研究發現，關于特色小鎮的土地政策，既有中央和部委層面的，也有地方層面的。
1、中央和部委層面。
2016年2月，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）第6條“完善土地利用機制”為解決特色小鎮用地問題指出四條解決路徑，主要內容為：
一是規范推進城鄉建設用地增減掛鉤。全面實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策。高標準、高質量推進村莊整治，在規范管理、規范操作、規范運行的基礎上，擴大城鄉建設用地增減掛鉤規模和范圍。
二是建立城鎮低效用地再開發激勵機制。允許存量土地使用權人在不違反法律法規、符合相關規劃的前提下，按照有關規定經批準后對土地進行再開發。完善城鎮存量土地再開發過程中的供應方式，鼓勵原土地使用權人自行改造，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，經依法批準，可采取規定方式辦理并按市場價繳納土地出讓價款。在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益。
三是因地制宜推進低丘緩坡地開發。在堅持最嚴格的耕地保護制度、確保生態安全、切實做好地質災害防治的前提下，在資源環境承載力適宜地區開展低丘緩坡地開發試點。
四是完善土地經營權和宅基地使用權流轉機制。鼓勵地方建立健全農村產權流轉市場體系，探索農戶對土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的自愿有償退出機制，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，提高資源利用效率，防止閑置和浪費。深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，穩步開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。
2、地方層面。
全國各地推廣特色小鎮，各地方政府紛紛出臺了支持特色小鎮的政策，其中土地政策是一項重要的內容。
各地方特色小鎮土地政策
梳理還發現，為大力支持特色小鎮，部分地方政府在土地制度上積極創新，例如安徽省國土資源廳專門出臺了《關于支持和促進特色小鎮建設的意見》，提出在安排新增建設用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤指標時，重點保障特色小鎮旅游、健康及其他產業用地。對符合省級預留指標使用條件的特色小鎮用地，由省按照規定程序優先安排用地計劃指標。支持特色小鎮開展土地綜合整治，土地整治區內涉及建設用地整理的，優先安排城鄉建設用地增減掛鉤指標給予配套。通過整理農村建設用地和宅基地所節約的土地，在優先復墾耕地、滿足農村發展用地的前提下，節余土地可依法辦理用地手續，用于特色小鎮建設。又如江蘇省揚州市優化國土資源供給支持特色小鎮建設，揚州市明確特色小鎮建設需使用城鄉建設用地增減掛鉤指標的，由市統籌安排掛鉤指標額度；工業主導型特色小鎮范圍內的項目在不改變工業用途前提下，對原工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建及利用地下空間提高容積率的，可不補繳土地價款差額；符合全市產業導向的戰略性新興產業、高端裝備業等行業中屬于優先發展且用地集約的特色小鎮工業用地項目，可參照所在地重大工業項目的地價出讓。同時鼓勵各縣（市、區）結合本地資源稟賦，探索通過貨幣補償、產權調換等方式整合農村集體建設用地、農民宅基地等資源，建設旅游設施，發展旅游特色小鎮，促進美麗鄉村建設。
特色小鎮用地方案
梳理發現，目前我國有30余種用地解決方案可以解決特色小鎮的用地問題。
特色小鎮用地解決方案
文章來源：綠道文旅
