莫干山鎮(zhèn)：國際鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)的湖州樣本

基本情況

莫干山鎮(zhèn)地處浙江省湖州市德清縣，區(qū)域面積185.77平方公里，戶籍人口近3.1萬人。10年前，莫干山鎮(zhèn)還是個(gè)靠山吃山的窮鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)以低小散企業(yè)為主，旅游業(yè)雖起步發(fā)展，但以粗放的農(nóng)家樂為主，政府年度財(cái)政收入不到4000萬元，農(nóng)民人均收入也剛到1萬元以上，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全縣倒數(shù)。

2005年，莫干山鎮(zhèn)率先在全省實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，依托“莫干山”的名山效應(yīng)，大力發(fā)展精品民宿、戶外運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)休閑、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，按照“原生態(tài)養(yǎng)生、國際化休閑”的理念，逐步培育形成了以“洋家樂”為代表的多元化度假產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，打造成為蜚聲海內(nèi)外的國際鄉(xiāng)村旅游度假目的地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，莫干山鎮(zhèn)目前登記在冊(cè)民宿（含度假酒店）690家，床位11300個(gè)，其中精品高端民宿（含度假酒店）130多家，中端民宿300多家，吸引社會(huì)資本實(shí)際投資達(dá)40億元以上；2018年莫干山鎮(zhèn)接待游客人數(shù)260萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入近25億元，同比增長20.6%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.465億元，同比增長25%，其中旅游三產(chǎn)貢獻(xiàn)稅收8500萬元，旅游三產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)率首次超過一、二產(chǎn)總和。其中，以“裸心谷”“裸心堡”“法國山居”等為代表的莫干山“洋家樂”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入19.8億元，貢獻(xiàn)稅收達(dá)6000多萬元，帶動(dòng)全鎮(zhèn)直接就業(yè)人員5000余人。2018年莫干山鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)3.3萬元，較10年之前增長近3倍多，全鎮(zhèn)18個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)脫貧，村集體經(jīng)濟(jì)年收入都超100萬元以上。莫干山鎮(zhèn)先后被評(píng)為全國美麗宜居小鎮(zhèn)、首批中國特色小鎮(zhèn)、首批省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、中國國際鄉(xiāng)村度假旅游目的地等，并被《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)選為全球最值得去的45個(gè)地方之一。

主要措施與做法

1、保護(hù)綠水青山，守牢生態(tài)底線。

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興前提和基礎(chǔ)，沒有好的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)無論如何發(fā)展都是一句空話。莫干山鎮(zhèn)始終堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，自2005年起，就在全省率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用3年時(shí)間關(guān)停了所有100多家涉水排污企業(yè)和108家畜禽養(yǎng)殖場，像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。莫干山鎮(zhèn)堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底、一根管子接到底和一把掃帚掃到底”工程，“一張藍(lán)圖繪到底”就是堅(jiān)持“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”的綠色發(fā)展之路毫不動(dòng)搖；“一根管子接到底”是指實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，民宿和農(nóng)戶通過農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)處理后（其中7個(gè)房間以上民宿要求安裝獨(dú)立的污水處理系統(tǒng)，處理達(dá)標(biāo)后才可納管），全部納入污水總管并接入縣城污水處理廠，確保山區(qū)污水零排放；“一把掃帚掃到底”是指農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔、垃圾分類、河道保潔等由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，采用城市環(huán)衛(wèi)管理模式，“一把掃帚”掃到每一個(gè)自然村和農(nóng)戶，保持環(huán)境整潔。

2、重視改革創(chuàng)新，破解要素制約。

為了更好地利用鄉(xiāng)村閑置資源發(fā)展文化旅游度假新業(yè)態(tài)，在“洋家樂”的示范帶動(dòng)下，探索鄉(xiāng)村宅基地、集體土地資源利用的新方式，爭取到了點(diǎn)狀供地的“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等25項(xiàng)國家和省市改革試點(diǎn)，這些試點(diǎn)有效破解了制約三產(chǎn)發(fā)展中的土地、產(chǎn)權(quán)等制約因素，為莫干山率先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了新的機(jī)遇。如“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)采用點(diǎn)狀的供地方式，不但節(jié)約旅游項(xiàng)目的土地指標(biāo)，還降低了投資方的投資成本，吸引社會(huì)資本投資，提升項(xiàng)目品質(zhì)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，破解了集體土地的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題，即保護(hù)了投資者的經(jīng)營權(quán)益，又能有效盤活集體閑置資產(chǎn)，增加村集體收入。這些改革試點(diǎn)，很多都上升到了國家和省級(jí)政策，得以在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中推廣。

3、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

人才振興是鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵，莫干山鎮(zhèn)近幾年采取多種措施積極鼓勵(lì)在外年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。一是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，落實(shí)各級(jí)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，并制定相關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)本地年輕人的錄用培養(yǎng)，如裸心集團(tuán)大力招收本地年輕人就業(yè)，成了莫干山旅游人才的“黃埔軍校”，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展輸出了不少旅游專業(yè)人才，直接帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是引導(dǎo)各村成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織，傳幫帶促進(jìn)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如莫干山鎮(zhèn)仙潭村成立了全國首個(gè)村級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，為村里在外務(wù)工的年輕人提供各種創(chuàng)業(yè)信息、培訓(xùn)和服務(wù)，目前全村發(fā)展民宿125家，其中80%都是年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后創(chuàng)辦，直接帶動(dòng)了村民致富和集體增收。

4、強(qiáng)化規(guī)范管理，提升行業(yè)品質(zhì)。

2015年5月德清縣以莫干山鎮(zhèn)為實(shí)踐樣本，在全國率先推出了首部縣級(jí)鄉(xiāng)村民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（《德清縣鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》），使鄉(xiāng)村民宿走上了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與正規(guī)化的道路，2016年年底該標(biāo)準(zhǔn)被國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌國家標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目，德清民宿標(biāo)準(zhǔn)正式被立項(xiàng)為國家標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，又創(chuàng)辦國內(nèi)首家民宿學(xué)院，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和規(guī)范管理服務(wù)。此外，莫干山鎮(zhèn)還非常重視民宿的行業(yè)自律管理，將行業(yè)管理與村民自治相結(jié)合，成立莫干山民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，制定莫干山民宿自治公約，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。各行政村還將民宿管理、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、誠信守約等方面納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民與外來投資者和諧共處，杜絕民宿租賃違約、搶奪資源等排擠外來投資者的情況出現(xiàn)。

5、加大投資力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

落實(shí)專項(xiàng)資金，加大鄉(xiāng)村旅游建設(shè)投入。通過政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的模式，有效整合各類資源。通過歷史文化村落保護(hù)、美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及林業(yè)、交通、旅游等多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目籌集資金，在道路交通、節(jié)點(diǎn)建設(shè)、旅游廁所等累計(jì)投入資金達(dá)10.09億元。吸引社會(huì)資本參與建設(shè)，共引進(jìn)旅游三產(chǎn)項(xiàng)目40多個(gè)，計(jì)劃投資規(guī)模達(dá)100億元，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。結(jié)合全域美麗大花園建設(shè)積極推進(jìn)“美麗細(xì)胞”建設(shè)，融美麗庭院、美麗菜園、美麗田園、美麗步道、美麗河道、美麗水庫、美麗森林建設(shè)形成全域美麗景觀帶；結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施主要路段外立面改造提升、市政工程改造、全域亮化等工程，確保整體風(fēng)貌統(tǒng)一協(xié)調(diào)；實(shí)施道路交通互聯(lián)互通工程，完善交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，暢通城鎮(zhèn)道路微循環(huán)；推動(dòng)旅游廁所革命，新建改建公共廁所10座。

發(fā)展體會(huì)

1、保護(hù)和開發(fā)要并重。

保護(hù)和開發(fā)是相生相伴的，綠水青山要保護(hù)，同時(shí)也要開發(fā)，合理的開發(fā)和利用更是一種保護(hù)。德清縣在2017年制定了《德清縣西部保護(hù)與開發(fā)控制性規(guī)劃》，規(guī)劃主要進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)莫干山地區(qū)的保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，對(duì)西部山區(qū)生態(tài)容量、開發(fā)強(qiáng)度、保護(hù)措施等做了明確規(guī)定。注重歷史文化挖掘與提升，在集鎮(zhèn)改造中不搞大拆大建，將民國時(shí)期的老建筑成功改建成民國圖書館、交通館、農(nóng)村改良展示館和庾村廣場。通過規(guī)劃引領(lǐng)，讓開發(fā)和保護(hù)都在合理的范圍內(nèi)，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，真正做到了既要綠水青山，更要金山銀山。

2、改革與創(chuàng)新是動(dòng)力。

莫干山的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程一直伴隨著改革創(chuàng)新，無論是初始階段民宿標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是后來推進(jìn)各項(xiàng)國家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)，都充分融入了莫干山的改革和創(chuàng)新。改革創(chuàng)新讓莫干山實(shí)現(xiàn)了多個(gè)第一，首部鄉(xiāng)村民宿地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、全國首個(gè)服務(wù)類生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品（洋家樂品牌）、首個(gè)民宿學(xué)院、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市第一拍等。改革創(chuàng)新也讓莫干山的鄉(xiāng)村旅游在全國獨(dú)樹一幟，始終保持發(fā)展的活力和動(dòng)力。

3、人才和市場是關(guān)鍵。

人才是莫干山發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最寶貴的資源，外來高端人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)人才、跨界人才以及其他各類人才結(jié)構(gòu)合理，讓莫干山的鄉(xiāng)村旅游既能保持高端化、國際化，又能保持特色化、鄉(xiāng)土化，既能讓外來投資者有賺錢效應(yīng)，又能促進(jìn)村民致富和集體增收，打造形成鄉(xiāng)村度假旅游示范地。尊重市場、發(fā)揮市場主體作用也是莫干山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，旅游是市場化程度非常高的行業(yè)，莫干山鎮(zhèn)政府從民宿產(chǎn)業(yè)萌芽開始，就注重發(fā)揮市場主體作用，自己甘當(dāng)“店小二”專心服務(wù)，讓市場主體充分競爭，打造符合市場需求和人民美好生活需要的旅游產(chǎn)品，“洋家樂”品牌正是在市場主體的探索中形成的。

4、制度和政策是保障。

沒有規(guī)矩不成方圓，鄉(xiāng)村旅游，特別是民宿這些新生事物發(fā)展到一定程度就必須走上規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路，需要制度和政策來保障。莫干山的民宿正是因?yàn)橐?guī)范化制度化做得早，行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，政策引導(dǎo)到位，行業(yè)監(jiān)管與村民自治也結(jié)合得比較好，因此當(dāng)2016年全國其他地區(qū)出現(xiàn)民宿“毀約潮”的時(shí)候，莫干山基本沒有類似情況出現(xiàn)，反而實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，逐步成為全國民宿發(fā)展的標(biāo)桿。

專家評(píng)語

踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”的綠色發(fā)展之路，自2005年起率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索鄉(xiāng)村宅基地、集體土地資源利用的新方式，爭取到了點(diǎn)狀供地的“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等25項(xiàng)國家和省市改革試點(diǎn)，有效破解了制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地、產(chǎn)權(quán)等制約因素。探索鄉(xiāng)村民宿的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化發(fā)展路徑，為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展提供了“莫干山樣本”。

文章來源：國家發(fā)展改革委