特色小鎮(zhèn)定位與發(fā)展路線預(yù)測

2016年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，全國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

2017年8月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，以北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)為代表的全國276個鎮(zhèn)被認(rèn)定為我國第二批特色小鎮(zhèn)。加上2016年10月11日認(rèn)定的第一批127個全國特色小鎮(zhèn)，截至目前，我國共有403個鎮(zhèn)被正式納入全國特色小鎮(zhèn)培育范疇。

根據(jù)第二批特色小鎮(zhèn)的專家評審意見，“培育特色產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)”、“延續(xù)當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)貌，保持和彰顯小鎮(zhèn)特色”、“盡快修編規(guī)劃，提升編制質(zhì)量”這3方面內(nèi)容被重點(diǎn)提及，在評審專家看來，這也是符合規(guī)范的特色小鎮(zhèn)營造的關(guān)鍵之所在。

特色小鎮(zhèn)，作為產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式，它是一個集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的一個新型部落體，是以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，相互融合發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)的一個特定區(qū)域。

特色小鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化的革命

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院表示，我國的新型城鎮(zhèn)化是在解決兩個問題，一是大城市的問題，二是三農(nóng)問題。

中國是典型城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化的過程也是消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，以產(chǎn)業(yè)為抓手的特色小鎮(zhèn)培育可以吸納農(nóng)村剩余勞動力本地化就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，釋放農(nóng)村寶貴的土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。小城鎮(zhèn)作為大城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)紐帶，最終實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與大城市之間以及小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間資源雙向吸納，達(dá)到均衡發(fā)展的目的。形成星羅棋布的特色小(城)鎮(zhèn)為特點(diǎn)的城鎮(zhèn)星系，帶動分散的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人群的城鎮(zhèn)化聚集，這也是我國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的開發(fā)帶動模式和引擎結(jié)構(gòu)，是就地城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，是產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破，是中國城鎮(zhèn)化的革命。

實(shí)踐表明，第一批127個特色小鎮(zhèn)已經(jīng)取得了明顯成效。根據(jù)住建部信息，截至目前，第一批特色小鎮(zhèn)帶動了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增企業(yè)就業(yè)人口10萬人，平均每個小鎮(zhèn)新增工作崗位近800個，農(nóng)民人均純收入比全國平均水平高三分之一;進(jìn)一步完善了小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，90%以上小鎮(zhèn)的自來水普及率高于90%，80%小鎮(zhèn)的生活垃圾處理率高于90%;提升了公共服務(wù)能力，平均每個小鎮(zhèn)配有6個銀行或信用社網(wǎng)點(diǎn)、5個大型連鎖超市或商業(yè)中心、9個快遞網(wǎng)點(diǎn)以及15個文化活動場所或中心;保護(hù)和傳承了傳統(tǒng)文化，85%的小鎮(zhèn)擁有省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，80%以上的小鎮(zhèn)定期舉辦民俗活動，70%以上的小鎮(zhèn)保留了獨(dú)具特色的民間技藝;體制機(jī)制創(chuàng)新取得進(jìn)展，90%以上的小鎮(zhèn)建立了規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和“一站式”綜合行政服務(wù)，80%以上的小鎮(zhèn)設(shè)立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于“特色”

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，依托的是自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、人口和公共資源的優(yōu)勢，充分把握區(qū)域分工和社會分工帶來的發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)特色，堅(jiān)持和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色并且要突出特色。

首先，“特色”是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”,魅力也在于“特色”,其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。因地制宜，找準(zhǔn)特色、認(rèn)識特色、挖掘特色、放大特色、凸出特色，定位并保護(hù)特色小鎮(zhèn)的特色，是重中之重。

其次，要走出傳統(tǒng)的城市建設(shè)發(fā)展思維。城市的功利性、商業(yè)性讓城市建設(shè)趨于標(biāo)準(zhǔn)化，整體布局、土地規(guī)劃、區(qū)域劃分都遵循一定的模式，特色小鎮(zhèn)要走出這一模式，從“復(fù)制”轉(zhuǎn)為“唯一”。特色小鎮(zhèn)要從“打造”轉(zhuǎn)為“營造”，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不再是功利性的、短平快的、唯GDP的，它需要精雕細(xì)琢，需要精心呵護(hù)，屬于老火煲靚湯。

最后，特色小鎮(zhèn)要從“精英”到“大眾”，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要調(diào)動全社會的力量參與，尤其是原住民，而不是僅僅是精英規(guī)劃師和領(lǐng)導(dǎo)們，只有真正了解小鎮(zhèn)的人參與其中，才能建設(shè)出富有特色、三生相融、有人情味的小鎮(zhèn)。打造一批富有特色和活力的特色小鎮(zhèn)，在城市與鄉(xiāng)村之間找到平衡點(diǎn)，讓當(dāng)?shù)鼐用袷芤妫饶芄ぷ鳌⑸睿帜茉娨獾臈ⅰ?/p>

挖掘產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢

依托獨(dú)特的區(qū)域地理位置條件和特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢，選擇適宜發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，有的區(qū)域科技發(fā)達(dá)，可以加快發(fā)展智能技術(shù)產(chǎn)業(yè);有的區(qū)域農(nóng)業(yè)資源豐富，可以加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)。

比如，廣州的黃埔區(qū)依據(jù)知識城、科學(xué)城和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)三大板塊空間布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)4個特色小鎮(zhèn)：知識小鎮(zhèn)、宜居健康小鎮(zhèn)、海絲文化特色小鎮(zhèn)和旅游休閑慢行小鎮(zhèn)。

環(huán)境資源優(yōu)勢方面，依托區(qū)域內(nèi)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適宜開發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕，勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價格優(yōu)越。

比如，廣州的從化區(qū)打造西塘村“童話小鎮(zhèn)”，聯(lián)溪村“徒步休閑小鎮(zhèn)”，溫泉鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)“溫泉浪漫小鎮(zhèn)”，以花為主題的西和村“風(fēng)情小鎮(zhèn)”，集桃花、美食、音樂于一體的錦洞村“桃花小鎮(zhèn)”等。

文化資源優(yōu)勢，主要指區(qū)域的特色歷史文化，悠久的歷史文化是區(qū)域沉淀的靈魂。我國鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)歷史文化悠久，與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮(zhèn)建設(shè)具有純樸、自然、接地氣的鄉(xiāng)土氣息，保留自有的田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)屬地的村風(fēng)民俗，傳承地道的優(yōu)秀文化，彰顯區(qū)域特色。

從人口聚集和公共資源建設(shè)的優(yōu)勢看，人口聚集是特色小鎮(zhèn)建設(shè)落地的基礎(chǔ)，基于人口的聚集，必將對生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫(yī)療等多種公共資源產(chǎn)生需求，由此商街、商業(yè)綜合體、居住社區(qū)、度假社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行等系列生活配套設(shè)施以及公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)運(yùn)而生，從而形成了基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、社會公共服務(wù)健全、城市管理人性、相關(guān)政策合理完善的宜居環(huán)境。

特色小鎮(zhèn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，首先是挖掘這特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色，充分釋放特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容、空間，其次整合包括特色風(fēng)格、風(fēng)貌、風(fēng)情等特色形態(tài)，然后聚集特色服務(wù)功能，并制定適合特色產(chǎn)業(yè)、特色形態(tài)、特色功能發(fā)展的扶持及優(yōu)惠政策(特色機(jī)制)，以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的活力及發(fā)展。

引入PPP模式建立特色小鎮(zhèn)運(yùn)維生態(tài)系統(tǒng)

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。這種特色，植于屬地特色風(fēng)土人情與風(fēng)貌，應(yīng)在此特色形態(tài)基礎(chǔ)上深挖內(nèi)涵，加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高品牌的知名度、美譽(yù)度，以特色品牌優(yōu)勢占領(lǐng)市場。

從兼顧三方利益看，PPP(Public—Private—Partnership)模式是特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)作契合的模式。PPP模式是將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給市場主體(企業(yè))，政府與市場主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，市場主體的投資風(fēng)險減小。

PPP模式其實(shí)是一種項(xiàng)目融資模式，盡管特色小鎮(zhèn)特許經(jīng)營合同約定由市場主體籌資建設(shè)，但在投資題量大的情況下，市場主體本身自有資金無法解決時，也需要借助政府的背書融入其他社會資本，以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)速度。當(dāng)然政府的這種背書不是政府擔(dān)保的形式，以避免項(xiàng)目融資風(fēng)險。

PPP 模式與特色小鎮(zhèn)結(jié)合對于特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)運(yùn)營是非常有利的，主要體現(xiàn)在：

第一，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營需要雄厚的資金支持，PPP 模式通過引入社會資本方，能夠有效地緩解地方政府的財(cái)政壓力;

第二，PPP模式將特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、管理等交給統(tǒng)一的運(yùn)營商，政府負(fù)責(zé)總體的監(jiān)督，有效提升了綜合管理的效率，有助于突破治理瓶頸;

第三，特色小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)、文化、宜居、環(huán)境等各種要素的整合，采用PPP模式引入社會資本方能夠擺脫當(dāng)?shù)厝瞬哦倘薄⑸虡I(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足等瓶頸，充分進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源的整合。

PPP模式的引入使政策端和產(chǎn)業(yè)端得以連通，形成一個“政府+產(chǎn)業(yè)+智庫+資本+傳播”的特色小鎮(zhèn)運(yùn)維生態(tài)系統(tǒng)。

PPP模式是調(diào)動社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要方式，也是政企合作模式的創(chuàng)新手段，應(yīng)該予以積極鼓勵。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于政府政策與社會、居民等的共同努力，政府政策在土地、財(cái)政、稅收、金融等方面都有積極的扶持力度，對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具備積極意義。

文章來源：特色小鎮(zhèn)怎么搞