特色小鎮的靈魂，是產業
特色小鎮，如何撐起中國經濟轉型
特色小鎮的概念最近很熱，本文認為：特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體，也應該成為中國新時期產業升級的主要載體之一。
什么樣的特色小鎮才能撐起中國經濟轉型？
特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體，也應該成為中國新時期產業升級的主要載體之一，這是本文的觀點。
有些人不太認可這個結論，認為把特色小鎮的定位抬得太高。因為一想到特色小鎮，大部分還是想到的歐陸風情或者江南水鄉。但特色景觀只是特色小鎮“特”的一個方面，而且是次要方面，真正重要的還是產業。發達國家，他們的很多具有國際競爭力的產業，就是聚集在小鎮而不是中心城市的。
在歐洲，英國的劍橋大學就在劍橋鎮，距離倫敦80公里，人口不到十萬，騎車十五分鐘即可橫穿主鎮區，這里是英國教育和科技創新中心。英國目前最先進的產業是它的航空發動機制造，世界著名的航空發動機公司羅伊斯·羅爾斯總部就在距離德比市中心大約四公里的Sinfin小鎮上。而德比市也不過是一個總人口二十來萬的小城，距離倫敦180公里。下面這張圖的就是羅伊斯·羅爾斯總部所在的Sinfin小鎮，中間是辦公和核心工廠，周邊是綠地和低密度住宅區。這地方看起來很普通，卻能生產出我們舉國之力研發數十年都還未能生產的高端航空發動機。
德國的汽車制造業領先全球，著名的高端汽車品牌——奧迪的全球總部和歐洲工廠都集中在一個叫英戈爾斯塔特的小鎮，距離慕尼黑60公里，這個小鎮也因此被叫做“奧迪之城”。該地區總人口也不過十二萬，其中奧迪總部所在的英戈爾斯塔特的傳統鎮區（見下圖）人口則只有兩三萬人。
目前來看，中國的高級人才和高端產業主要都集中在大中城市，鮮有集中到小鎮的。但這種情況一定會很快改變。發達國家的實踐表明，高端產業并不一定要集中在大城市，高端產業發展所需的人才，也并不是全都喜歡居住在大城市。人才對居住環境的需求是多元化的。
以前高端產業和高級人才都往中心城市聚集，是因為小城鎮交通條件和服務配套不夠好。經過幾十年發展，小城鎮的生活設施和交通便利程度有了極大改善，特別是網絡通訊和購物體系的完善，使得居住在小城鎮完全可以享受到跟大城市差不多的生活便利性；而中心城市經過集聚發展，房價高企、交通擁堵、空氣污染等“大城市病”日漸突出，原本優越的公共品質量大打折扣。
隨著中國城鎮化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮一定會成為高端產業發展、高級人才聚集的一個重要空間載體，與大中城市形成協作互補的產業鏈關系，這里蘊含著巨大的發展空間和投資機會。
特色小鎮一定要“旅游和產業雙輪驅動”嗎
現在特色小鎮建設在旅游方面做的比較多，而對產業的關注則明顯不足。有一些名義上叫產業的，本質上還是旅游。
產業和旅游真正融合發展得比較好的案例，國外也有，比如丹麥的比隆鎮，這里是世界第五大玩具廠商樂高公司的總部所在地，它的主導產業本來是玩具設計和制造，但后來政府和樂高公司聯合開發了樂高樂園項目，建了樂高微縮景觀和游樂園，很受游客歡迎，現在已經成為歐洲著名的游樂目的地。
在大多數情況下，旅游和產業發展更多的是存在沖突而不是融合。比如，美國的格林尼治對沖基金小鎮。這里聚集了數百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金，咖啡館里喝咖啡的大都是年薪百萬美元以上基金交易員。小鎮的設施主要就是辦公樓和住宅，以及一些高端生活配套，沒有什么可旅游的。高收入的小鎮居民對安全的要求非常苛刻，警察和攝像頭都很多，物價水平比大城市還要貴很多，因此這個小鎮既不歡迎游客，游客也不會有興趣跑到格林尼治去住宿消費。
大多數認為特色小鎮要產業和旅游雙輪驅動的人，實際上的混淆了兩對概念。
第一對是“大旅游”和產業的概念。這一點前面已經區分過了。發展旅游的同時搞點健康養生、民俗工藝品制作、會議培訓只能算旅游業的深化或者旅游產業鏈的延伸，不能算“旅游和產業雙輪驅動”。
第二對容易被混淆的就是旅游休閑和宜居宜業的概念。適合旅游的地方不一定宜居，宜居的地方不一定適合旅游。旅游是“游”，是外來游客的流動，從觀光旅游到休閑旅游再到會議養生等“大旅游”，可以延長游客在某一景區的停留時間，但總體而言都還是短期停留。統計意義上一般把在一個地區停留六個月以內的叫流動人口，超過六個月的才叫常住人口，沒有什么旅游項目能讓游客在一個地區停留這么長的時間。
旅游的核心是消費，盡可能的吸引有“財”的人來流動消費，花完錢就走人；產業發展的核心的生產，是盡可能的吸引有“才”的人來創業就業，長期定居。二者發展路徑截然不同，所需要的區位條件、基礎設施、配套服務、盈利模式也都差異巨大。
政策制定者的意圖，是要把產業小鎮也建設的漂漂亮亮、舒適宜居，生產空間和生活空間、生態環境相互融合。為了達到這個目的，借用一些3A景區的標準。這樣的出發點當然是對的。但3A級景區標準是為了旅游而設立的，除了多出來一些產業小鎮不必要的標準（如上一段所列舉）以外，還少了很多應該有的宜居的標準。
產業小鎮要吸引高級人才，一定要舒適宜居，宜居和宜游的標準差別很多。宜游主要是景觀和短期體驗，宜居則要求醫療、子女教育、社區文體設施、交際空間等立足于長期生活的的設施，這些東西，在3A級景區標準里面又是找不到的。所以，為了促進產業小鎮生產、生活、生態的融合，硬拉一個3A景區標準來對標，存在著目標和手段的錯位。
如果真的要找一個產業小鎮的建設標準，比價合適的是2007年建設部（現住房和城鄉建設部）科技司出臺的《宜居城市科學評價標準》。
如果產業小鎮真的需要一套普遍性的建設標準，這個“宜居城市”的建設標準，遠遠比“3A景區”的建設標準，更加合適，更有利于小鎮的長遠發展，有利于產業升級和人才聚集。
下面這張表是本文梳理的旅游特色小鎮與產業特色小鎮差異的簡單對比，從中可以看出二者存在的諸多重大差異，要把這些差異揉到一起搞“旅游和產業雙輪驅動”，難度是很大的。
產業特色小鎮的三條路徑
大的思路講完了，下面講兩個案例。一個是華夏幸福在香河做的機器人特色小鎮。當時提了三個發展階段：機器人產業園、機器人社區和機器人新城。基本思路是先做產業，然后逐步融入城市功能，吸引高級人才在此就業和居住。當時之所以確定了要做機器人產業，有兩個層面的考慮：一個層面是基于產業發展趨勢的判斷；另一個層面是基于區域發展趨勢的判斷，就是京津冀一體化產業轉移的趨勢，北京的制造業往外轉移，周邊地區要承接這個產業轉移。
剛開始的時候很困難，因為香河當時的機器人產業基礎幾乎為零。大概有一年多的時間，幾乎招不到像樣的企業。差不多過了兩年，招商的情況才好起來。現在已經聚集德國尼瑪克、伊貝格、匯天威、柏惠維康、星和機器人等各類領軍企業近40家，成為河北省機器人產業發展的龍頭產業基地。
一個地區發展產業這個問題，說容易也容易，說難也難。容易之處在于，產業發展的大趨勢和國家戰略總體都是容易理解的，本地區的資源優勢地方政府也很清楚的，二者結合起來，找到本地區產業發展定位，并不是一件困難的事情。
真的難點在于堅持做正確的事情。產業發展跟房地產開發不一樣，時間比較長，尤其是前兩年起步特別困難，因為沒有形成聚集，招商主要靠規劃圖紙和嘴皮子。但真的堅持兩三年，進來了幾家好的企業，形成初步聚集了，就會比較順利。在這中間很容易因為眼前的誘惑，放棄正確的方向。
中國有很多地方的產業發展遇到困難，吃虧就吃在這上面，就是產業門類太多太雜，為了眼前的招商數字好看，什么企業都要，很快就把土地填滿了，但都是一些很低端的，然后就沒有進一步發展空間了。
大家對特色小鎮的理解，不能簡單的理解為一次政策機遇，掛上特色小鎮的牌子就方便爭取上級資金政策支持，要把它理解為一次發展機遇，它是中國經濟和城鎮化發展到一定程度之后的必然產物。
建設特色小鎮不僅能爭取上級政策，還是各地一次重新梳理自己的發展思路、產業定位的好機會，把特色小鎮的規劃建設作為完善產業配套服務、加快推進產城融合，從而推動產業升級和吸引大城市高級人才前來就業定居的好機會。
這些機會跟能不能爭取到上級政策支持沒有直接的關系。就算沒有上級政策支持，不進入住建部1000個特色小鎮的名單，特色小鎮建設也可以做，而且也可以做好。
發展產業特色小鎮存在以下三個路徑。
第一個路徑，是從產業園區到特色小鎮。傳統產業集聚園區主要進行生產上的分工協作，開發模式相對比較單一，主要由政府征地進行基礎設施建設后引入產業，存在規劃設計粗放，缺乏系統的功能分區等問題，特別是生活配套和生態空間嚴重缺乏，做勞動密集型的產業可以，再往上升級就很困難，人才都不愿意來。而特色小鎮是產業、生活、生態一體化的空間經濟平臺，不僅具備產業園區的集聚生產功能，并且強調生活空間、生態環境一體協調。既符合產業發展要求，又能夠滿足人居需求，具有強大的發展潛力。
傳統產業園區應該利用特色小鎮建設的機會，對園區產業進行梳理，明晰產業發展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區定位的企業。
第二個路徑，是從重點鎮到特色小鎮。重點鎮一般都負有產業發展的職能，位于交通區位比較好的地方，具有較強的產業基礎。這些重點鎮，就應該抓住特色小鎮的建設機遇，大力發展成為產業特色小鎮。
鎮這一級的產業發展，突出的問題是缺乏統籌規劃，基本上是自發形成的產業聚集，有些地方還非常強大，特別是在廣東浙江一帶，那些專業鎮的產業競爭力都是世界級的。但是在宜居性方面，則往往問題突出。中國八九十年代曾經興起過一波鄉鎮企業的浪潮，后來大部分經濟資源都被中心城市吸走了，那一撥鄉鎮企業也就大部分倒閉、小部分進城，能夠在小城鎮發展好的很少很少。
第三個路徑，是從城市綜合體到特色小鎮。城市綜合體跟產業園和重點鎮相反，不缺生活配套，關鍵是缺乏產業支撐。一些城市邊緣地區的城市綜合體建設，陷入了“臥城”的發展陷阱，就業都在中心城區，白天見不到人。特色小鎮并不一定要建在遠離城市的地方，它的開發理念是生產、生態、生活的融合，只要是3平方公里的那么一塊地區，把三生空間融合做好，都可以叫特色小鎮
這個路徑，貴陽的花果園是一個很成功的案例。它也是一個城市綜合體項目，但是在周邊做了一個十六萬平米的濕地公園，把住宅樓宇、商業設施和產業樓宇集中起來建設，建立了南明云產業示范基地，目前已有中關村訊鳥科技、江西軒通、海譽科技等30余家科技企業入駐云產業示范樓，訊鳥、軒通、天霆云電腦已發展成為貴州大數據標志性企業。
還是前面講的，特色小鎮個名字本身不重要，它包含的生產、生活、生態“三生融合”的開發理念和代表的城鎮化發展趨勢才是真正重要的。只要按照這個理念開發的區域，都可以叫特色小鎮。或者說，叫不叫特色小鎮，都無所謂。
文章來源：特色小鎮規劃中心
