特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃思路及發(fā)展要素

中國特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，弊端的放大在所難免。其中主要包括盲目跟風(fēng)的、地產(chǎn)商建造的“千鎮(zhèn)一面”、政績小鎮(zhèn)等亂象，這些“小鎮(zhèn)”可以說未開始已經(jīng)失敗了，因?yàn)樗鼈兒翢o特色可言，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持特色原則、抓住特色重點(diǎn)、做好特色規(guī)劃是培育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃思路

規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項(xiàng)新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個(gè)單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法，而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)開展的創(chuàng)新性實(shí)踐。

以浙江省為例。從目前浙江省第一批、第二批79個(gè)省級特色小鎮(zhèn)的申報(bào)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實(shí)施方案、實(shí)施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式。專家認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實(shí)”相結(jié)合的方式，既要有作為頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分對接。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”、“小鎮(zhèn)選址”、“功能定位”、“空間組織”、“實(shí)施計(jì)劃”等五個(gè)主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展要素

建立健全綜合性高、科學(xué)的考核方案

對于不同類型的小鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向都大相徑庭，其考核的機(jī)制也必須具有可比性，可先根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對其進(jìn)行歸類再根據(jù)不同的小鎮(zhèn)類型建立相應(yīng)的考核方法進(jìn)行考核，設(shè)置具有基本考核項(xiàng)和加分項(xiàng)的多級評價(jià)類目綜合評價(jià)，最后利用加權(quán)平均計(jì)算總評分。對于一些創(chuàng)建時(shí)間較短，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的小鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)延遲考核期，設(shè)置相對有彈性的考核時(shí)間。考核方案要對小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引導(dǎo)性作用，指導(dǎo)小鎮(zhèn)在注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)吸引高端人才、運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新等也要兼顧。如對于高端智造型可將高端要素作為一級考核類別，其中可包括高端人才的引進(jìn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、科技研發(fā)成果等。

完善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)

完善的功能設(shè)施和公共服務(wù)是吸引投資項(xiàng)目和發(fā)展旅游業(yè)的必須品，一個(gè)小鎮(zhèn)要發(fā)展只有先做好全面的基礎(chǔ)建設(shè)然后才能進(jìn)行因地制宜地路徑規(guī)劃。對于歷史文化型小鎮(zhèn)首先要保證的就是做好文化遺跡的修繕工作和保護(hù)區(qū)的劃分，以及與其相對應(yīng)的旅游接待設(shè)施例如道路設(shè)施、經(jīng)典安全或休息設(shè)施、道路綠化等

加強(qiáng)扶持政策的針對性

首先小鎮(zhèn)的發(fā)展模式應(yīng)由早期的政府投入包辦轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)認(rèn)領(lǐng)小鎮(zhèn)并自主建設(shè)，并由政府提供有針對性的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，對于一些高端人才稀缺、專業(yè)人才不足的高端智造型小鎮(zhèn)，政府可以建立小鎮(zhèn)人才獎勵機(jī)制、滿足企業(yè)創(chuàng)業(yè)必需的場所問題和后期服務(wù)。

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)

對于市場和政府的關(guān)系，黨的十九屆三中全會明確提出：“要堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。”因此，特色小鎮(zhèn)要處理好“市場主導(dǎo)”和“政府引導(dǎo)”之間的關(guān)系，由統(tǒng)一的政策推動小鎮(zhèn)發(fā)展往往會使特色小鎮(zhèn)趨于同化而脫離地方真正的需求。政府應(yīng)該從過多的管理功能中解放出來，讓市場作為發(fā)展主導(dǎo)、企業(yè)作為主體以其更專業(yè)化的視角和手段，尋找真正適合地方小鎮(zhèn)的運(yùn)作方式。政府的重點(diǎn)工作，應(yīng)該放在提供基礎(chǔ)服務(wù)以及新興的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，做好宏觀調(diào)控的作用。

提升小鎮(zhèn)的功能融合度

特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的發(fā)展方向，但現(xiàn)階段一些特色小鎮(zhèn)無法達(dá)到要求。單一的產(chǎn)業(yè)園缺少與文化和旅游的融合需要從初始階段的產(chǎn)業(yè)聚集，人才引進(jìn)等基礎(chǔ)性工作入手，在旅游休閑方面繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和公共服務(wù)等附加工作，將工業(yè)與體驗(yàn)教學(xué)結(jié)合，形成獨(dú)特的旅游功能。在與人文環(huán)境的融合中，要充分挖掘小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，將科技與文化以及精神、藝術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技的跨界融合，從而完成“自下而上”地向特色小鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展。

文章來源：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建聯(lián)盟