以清單管理促特色小鎮(zhèn)“特”起來(lái)

特色小鎮(zhèn)全面實(shí)行清單管理已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。按照要求，今年12月底前，各省份要按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單。未納入各省份特色小鎮(zhèn)清單的，不得自行開(kāi)工建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

近年來(lái)，各地特色小鎮(zhèn)逐漸走上理性發(fā)展軌道，取得一定成效。各地積極探索符合自身實(shí)際的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑，因地制宜打造先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、體育等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)。

經(jīng)過(guò)規(guī)范和糾偏，盡管此前特色小鎮(zhèn)擴(kuò)張過(guò)快、概念混淆、內(nèi)涵不清等問(wèn)題得到較大程度解決，但仍然還存在一些突出問(wèn)題。比如，部分地區(qū)仍存在一些錯(cuò)用概念或停留于紙面上、投資主體缺失、并未動(dòng)工建設(shè)的“虛假特色小鎮(zhèn)”。又如，部分特色小鎮(zhèn)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的論證不到位，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)差，缺少主導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)，未來(lái)難以形成集聚效應(yīng)和特色產(chǎn)業(yè)集群。

近期發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》，以清晰界定特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵和發(fā)展定位為前提，加強(qiáng)了對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)主體有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體責(zé)任在各省級(jí)人民政府。根據(jù)通知，以各省份為單元，對(duì)全國(guó)特色小鎮(zhèn)全面實(shí)行清單管理。各省級(jí)人民政府要按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，并擇優(yōu)予以傾斜支持。對(duì)此前已命名的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時(shí)清理或更名。

特色小鎮(zhèn)，立身之本便在一個(gè)“特”字。特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在幾平方公里的小空間內(nèi)集聚特色產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)要素，著眼于做精做強(qiáng)一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，而且多數(shù)不在城市中心城區(qū)。因此，特色小鎮(zhèn)必須以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元培育發(fā)展，不能將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為“特色小鎮(zhèn)”。

特色小鎮(zhèn)有清單，相應(yīng)的管理也應(yīng)設(shè)清單，以實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，更好地引導(dǎo)市場(chǎng)主體的預(yù)期和行為。在特色小鎮(zhèn)的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，要在嚴(yán)守底線紅線的前提下，科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；突出企業(yè)主體地位，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化運(yùn)作；著眼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全公共性平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，惠及更多市場(chǎng)主體。

同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，清單不是“保險(xiǎn)箱”。對(duì)特色小鎮(zhèn)清單要加強(qiáng)考核，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出，有獎(jiǎng)有懲。對(duì)于違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)，要及時(shí)予以整改或淘汰。此外，切實(shí)加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，統(tǒng)籌強(qiáng)化政策指導(dǎo)引導(dǎo)、各類資金支持和建設(shè)用地保障。

文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)