2020城鎮(zhèn)化十大熱點(diǎn)

2020年，注定會(huì)在將來的歷史中被記上濃厚的一筆。不僅因?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)重大事件頻發(fā)，而且是我國(guó)許多重大規(guī)劃收官之年，如“十三五規(guī)劃”、“新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”、很多城市的《城市總體規(guī)劃》以及一些區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，也都是以2020年為規(guī)劃期。既有規(guī)劃實(shí)施效果如何？新的規(guī)劃如何開啟？這一年影響我國(guó)城鎮(zhèn)化的事件也比往年來的更多，影響更大。中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心通過百度熱度、微博熱度和微信熱度綜合排出2020年城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)事件TOP10，以此辭舊迎新，報(bào)答讀者厚愛。

事件1：武漢“封城”引發(fā)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑反思

1月23日武漢封城，一個(gè)猝不及防的事，給所有準(zhǔn)備迎接新年的人們一個(gè)措手不及。城市，尤其的是大城市、特大城市，既是高效生產(chǎn)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，也是災(zāi)難傳播的“放大器”。武漢疫情的爆發(fā)、“封城”等熱點(diǎn)事件，引發(fā)大量專業(yè)和非專業(yè)人士網(wǎng)上反思和討論，我們過去的城鎮(zhèn)化道路哪些走對(duì)了？哪些還存在問題？過去堅(jiān)持的規(guī)劃價(jià)值導(dǎo)向有沒有問題？直面“新冠”疫情的規(guī)劃、加強(qiáng)韌性城市建設(shè)、大規(guī)模人口流動(dòng)和疫情的體制關(guān)聯(lián)等城鎮(zhèn)化相關(guān)問題無疑成為全年城鎮(zhèn)化問題的頭號(hào)熱點(diǎn)。

事件2：“加大新基建投入”引發(fā)熱議

3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，會(huì)議指出，要加大公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。本次會(huì)上提出的“新基建”與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)，聚焦點(diǎn)在于擴(kuò)大城市圈的經(jīng)濟(jì)輻射能力以及提升城市治理水平，包括城際高速鐵路和城際軌道交通等。中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施先行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)已得到舉世公認(rèn)，在城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的新階段，投資人對(duì)“加大新基建投入”的回報(bào)自然是滿懷期望、信心滿滿。

事件3：城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制引熱議

4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出2020年將督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。戶籍改革問題并非首次提出，此次熱議可以看做是繼2019年年底已經(jīng)成為熱點(diǎn)后的持續(xù)發(fā)酵。大城市的落戶門檻一直受到全社會(huì)的關(guān)注，本次發(fā)文中只是明確了督促該項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)施，但后續(xù)各地方跟進(jìn)推出了一系列具體的政策，每一次有一地新政與落戶相關(guān)都會(huì)重新再引發(fā)一次熱議。已有專業(yè)機(jī)構(gòu)梳理了各主要城市的落戶政策，并與房地產(chǎn)進(jìn)一步相關(guān)聯(lián)，不排除個(gè)別媒體概念性炒作。不過從后續(xù)的一些一、二線城市“搶人大戰(zhàn)”來看，戶籍制度的進(jìn)一步放開也是大勢(shì)所趨，還會(huì)有進(jìn)一步動(dòng)作。

事件4：我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率2019年首次突破60%引關(guān)注

5月22日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，在回顧2019年工作時(shí)指出，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60％。2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，比上年末提高1.01個(gè)百分點(diǎn)。自2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%以后，用了不到10年就突破了60%，和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段相匹配，城鎮(zhèn)化發(fā)展也將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，城市體檢和更新、如何如何更加宜居宜業(yè)、部分進(jìn)城人口返鄉(xiāng)成為主管部門關(guān)注的焦點(diǎn)也成為輿情熱議的話題。

事件5：縣城城鎮(zhèn)化“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”

5月29日，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，要求抓緊補(bǔ)上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)化特殊的一環(huán)，在許多地方“丈母娘經(jīng)濟(jì)”也帶活了縣城經(jīng)濟(jì)。人民的美好愿望就是我們努力的方向，縣城的“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”也是給大量需要在縣城落戶的人提供更好的公共服務(wù)，圓他們進(jìn)城的夢(mèng)。加強(qiáng)縣城建設(shè)，也為投資者開辟了新的思路。

事件6：老舊小區(qū)改造工作相關(guān)政策引關(guān)注

7月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，要求按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)城市老舊小區(qū)改造更新，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年，之所以每次都引起熱議，是因?yàn)檫@項(xiàng)工作與居民的日常生活關(guān)系太密切了。

事件7：規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制引熱議

9月16日，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2020）33號(hào)）正式印發(fā)實(shí)施，旨在以清晰界定特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵和發(fā)展定位為前提，加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門和市場(chǎng)主體有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供抓手，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。

10月，浙江發(fā)布特色小鎮(zhèn)考核成績(jī)單，對(duì)一批不滿足文件要求的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了警告和降格，引發(fā)了社會(huì)熱議。

盡管中央文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)、再三明確特色小鎮(zhèn)的定義、定位、定向，仍然有許多地方許多項(xiàng)目做成了“偽特色小鎮(zhèn)”，還是因?yàn)橘Y本的趨利和政績(jī)的需求，覺得特色小鎮(zhèn)是個(gè)筐，什么項(xiàng)目都往里裝有之，覺得特色小鎮(zhèn)是蛋糕，大家都要分一羹也有。中央既要繼續(xù)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推廣特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，又要防止特色小鎮(zhèn)過熱，走偏。

事件8：城鎮(zhèn)戶籍子女可繼承宅基地引發(fā)熱議

10月20日，自然資源部會(huì)同七部委共同研究，對(duì)“十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議”做出答復(fù)。其中最受大家關(guān)注的就是“關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題”。對(duì)此，答復(fù)明確：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。短短31個(gè)字，引發(fā)熱議。由于這次是首次明確了城鎮(zhèn)戶籍居民可繼承農(nóng)民宅基地使用權(quán)，消除了相當(dāng)一部分人戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時(shí)的顧慮，網(wǎng)上聲音普遍認(rèn)為該政策對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有利，但同時(shí)需要警惕對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，要及時(shí)出臺(tái)落實(shí)的相關(guān)政策。

事件9：十九屆五中全會(huì)和《建議》提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引討論

10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。五中全會(huì)提出，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

十九屆五中全會(huì)《建議》關(guān)系未來五年的大局，一貫都是各行各業(yè)熱議的主題，城鎮(zhèn)化主題自然也不例外。今年的不一樣在于《建議》內(nèi)容特別增加了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，尤其是總書記的“說明”，2035年目標(biāo)更加明確。2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》就明確指出國(guó)家發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。發(fā)展規(guī)劃明確，空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃就有了明確的依據(jù)，2020年以后新型城鎮(zhèn)化的路徑也才好制定。

事件10：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行

12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是會(huì)議提出要解決好大城市住房突出問題。住房問題關(guān)系民生福祉。要高度重視保障性租賃住房建設(shè)。要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場(chǎng)秩序，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

住房問題是城鎮(zhèn)化最大的問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)解決大城市住房問題釋放了強(qiáng)烈的信號(hào)，自然引發(fā)輿情關(guān)注。

文章來源：中國(guó)城市中心