“農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)”如何建？避免四種錯誤傾向

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑之一，也是經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合綠色生態(tài)、美麗宜居、民俗文化等特征，打造具有明確的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)旅游功能的"宜居、宜商、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游"的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間平臺。它是通過整合農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、科技、文化、創(chuàng)新等要素，構(gòu)建"產(chǎn)、城、人、文"四位一體、農(nóng)旅雙鏈協(xié)同發(fā)展的綜合體，以新理念、新機制、新載體推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新平臺，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑。

特色小鎮(zhèn)培育工作的核心是通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是支撐新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的根基。特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相對來說更具備培育條件。

《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》以及2017年中央1號文件都明確提出，加快建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色小鎮(zhèn)。

在政策導(dǎo)向和支持下，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)已成為各地重點培育的特色小鎮(zhèn)類別之一。在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)成為“創(chuàng)新建設(shè)焦點”的形勢下，對其進行精準定位，并從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)探索建設(shè)思路，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，實現(xiàn)吸納小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和帶動農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特征

鎮(zhèn)，原指“博壓”，有鎮(zhèn)壓、鎮(zhèn)服之意，后喻“安定、鎮(zhèn)定”，即“鎮(zhèn)國家，撫百姓”，為鎮(zhèn)戍、防御而設(shè)，主要行使軍事職能。宋代以后，鎮(zhèn)逐漸成為縣以下的商業(yè)交易之所，稱為“集鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)”，主要承擔(dān)經(jīng)濟功能，即宋代高承《事物紀原》所載，“民聚不成縣，而有稅課者，則為鎮(zhèn)。”可見，鎮(zhèn)是介于城市與鄉(xiāng)村之間的一個經(jīng)濟社會單元。鎮(zhèn)不同于鄉(xiāng)或鄉(xiāng)村，它不僅有社會組織功能，也有更強的人口聚集、資源聚集和經(jīng)濟活動功能。因此，鎮(zhèn)既是地方經(jīng)濟活動的中心，也是農(nóng)村聯(lián)系城市的紐帶。

所謂“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”，是指依托于農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)歷史文化資源，具有明確的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的小鎮(zhèn)類型。作為以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)，其服務(wù)地方經(jīng)濟活動和聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用更為突出，帶動農(nóng)村發(fā)展和拉動農(nóng)民增收的目標也更為明確。因此，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)具備以下六個特征：

第一，地域基于農(nóng)村。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的積極作用。因此農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在地域上應(yīng)基于農(nóng)村，或輻射范圍涵蓋農(nóng)村，這樣才能將來自城市的資金、技術(shù)、信息、市場等要素直接有效地作用于農(nóng)村發(fā)展，同時再經(jīng)轉(zhuǎn)換，反作用于城市。

第二，組織面向農(nóng)村。培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)涉及到定位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、制定發(fā)展模式、規(guī)劃發(fā)展前景、控制發(fā)展環(huán)境等環(huán)節(jié)，因此組織職能應(yīng)直接面向農(nóng)村，以確保培育工作的精準執(zhí)行。

第三，功能服務(wù)農(nóng)村。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是具有明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、鄉(xiāng)村旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺，這一平臺的核心任務(wù)在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。

第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)，因此在培育過程中，更應(yīng)注重平臺功能，使其具備吸引農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚、實現(xiàn)融合發(fā)展的環(huán)境或條件。

第五，農(nóng)產(chǎn)品加工和交易的平臺。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》明確提出，到 2020年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 68%，到 2025年達到 75%，基本接近發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。特色農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的顯著優(yōu)勢，因此在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、轉(zhuǎn)化升值等方面，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮積極作用，為促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造條件。

第六，經(jīng)濟文化資源連接城鄉(xiāng)的平臺。當(dāng)前我國經(jīng)濟實力已經(jīng)具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)技術(shù)條件。城鄉(xiāng)一體化需要一個能有效連接城鄉(xiāng)的平臺進行城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、經(jīng)濟文化等資源的均衡配置。特色小鎮(zhèn)由于受到城市與農(nóng)村的雙向輻射，發(fā)展具有明顯的雙向銜接特點，因此作為經(jīng)濟文化資源連接城鄉(xiāng)的平臺，正是特色小鎮(zhèn)擔(dān)負的重要使命。

二、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的七種類型

不同于軍事重鎮(zhèn)、礦業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)圍繞農(nóng)業(yè)做文章。鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境、民俗風(fēng)情和傳統(tǒng)風(fēng)貌，具有豐富生物多樣性的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，具有地域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等，都是農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)獨有的特色資源。依托鄉(xiāng)村優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)大致可分為七種類型：

（一）依托獨特自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀的特色小鎮(zhèn)

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨特的農(nóng)業(yè)景觀是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游、優(yōu)化農(nóng)民收入來源構(gòu)成的重要資源。以此為依托的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不僅可以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高和增長的新需求，同時也為農(nóng)民增收增加新渠道。

（二）依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品供給存在著質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不多等問題，將增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，這也是依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特色小鎮(zhèn)需要肩負的首要任務(wù)。

（三）依托農(nóng)產(chǎn)品加工的特色小鎮(zhèn)

依托農(nóng)產(chǎn)品加工的特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的有效途徑，也是新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的熱點。

以“酒都小鎮(zhèn)”山西汾陽杏花村鎮(zhèn)為例。杏花村鎮(zhèn)是中國最早的白酒釀造地，素有“酒都”之美譽。早在 1500 多年前，杏花村酒已聞名天下，唐代著名詩人杜牧更留下了“借問酒家何處有，牧童遙指杏花村”的千古佳句。杏花村鎮(zhèn)以汾酒品牌知名度為基礎(chǔ)，從種植、釀造、儲藏、灌裝、包裝、物流、會展、質(zhì)檢以及旅游休閑全產(chǎn)業(yè)鏈切入，形成了酒產(chǎn)業(yè)為支柱，酒文化為特色，旅游開發(fā)為突破口的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷拉動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，已成為全國最大的清香型白酒生產(chǎn)基地。

（四）依托農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特色小鎮(zhèn)

斗南是中國乃至亞洲最大的鮮切花交易市場。交易品類涵蓋了100多個產(chǎn)品大類、1000多個品種，連續(xù)20多年交易量、交易額、現(xiàn)金量、人流量和出口額居全國第一，國內(nèi)市場占有率高達70%，并遠銷全球40多個國家和地區(qū)，是我國花卉產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)向標”和花卉價格的“晴雨表”。2016年，斗南鮮切花交易量突破 60億枝，交易額高達 47.2億元。在斗南的帶動下，云南省花卉種植面積逾112萬畝（2015），從業(yè)人數(shù)達上百萬，花卉種植畝產(chǎn)值少則1萬多元、多則數(shù)十萬元，為精準扶貧和全面小康作出了重要貢獻。

壽光是“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，是冬暖式蔬菜大棚的發(fā)源地，也是中國最大的蔬菜生產(chǎn)基地。蔬菜種植面積84萬畝，其中有機蔬菜65萬畝，蔬菜年產(chǎn)量40億公斤，年產(chǎn)值40億元，有322種農(nóng)產(chǎn)品獲得國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證，科技進步對農(nóng)業(yè)增長貢獻率達70%（2015）。為促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壽光自2000年開始舉辦“壽光蔬菜博覽會”，在國內(nèi)外蔬菜及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響，被認定為國家AAAAA級農(nóng)業(yè)專業(yè)展會。2017年，菜博會共展示國內(nèi)外蔬菜品種2000多個，新增品種302個，先進技術(shù)105項，栽培模式87種，吸引了來自全球47個國家和地區(qū)的萬余名客商參展，參觀人數(shù)達到210.2萬人，實現(xiàn)貿(mào)易額127億元。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了壽光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn) 20年翻三番。

（五）依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的特色小鎮(zhèn)

五泉鎮(zhèn)是楊凌區(qū)實現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的基地，依托楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)科教優(yōu)勢，獲得了大量科技、經(jīng)濟、政策支撐。五泉鎮(zhèn)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“產(chǎn)學(xué)研融合、繁推一體、種加銷并重”的總體思路，強化“農(nóng)科”特色，以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、現(xiàn)代農(nóng)莊為引領(lǐng)，積極發(fā)展新技術(shù)、新品種、新模式，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的特色產(chǎn)業(yè)體系。已組建專業(yè)合作社63家，登記注冊家庭農(nóng)場14家，建成設(shè)施大棚8000畝，經(jīng)濟林果和苗木基地1.3萬畝，流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、苗木、養(yǎng)殖、食用菌五大產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

（六）依托歷史風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)

甪直是一座有著2500年歷史的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，以水多、橋多、巷多、古宅多、名人多著稱。鎮(zhèn)內(nèi)水系縱橫，古宅林立、古橋各異，遺跡眾多，水鄉(xiāng)特色濃郁，歷史風(fēng)貌完整，是“中國歷史文化名鎮(zhèn)”“中國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”，被譽為“神州水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”。以“水鄉(xiāng)”“名鎮(zhèn)”為依托，甪直重點打造歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出特種水產(chǎn)養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)提升“水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”的特色品牌。

喜洲鎮(zhèn)位于大理北部，東臨洱海，西枕蒼山，是南詔古城之一，距今已有千年的歷史。喜洲是重要的白族聚居之地，保留有自明代以來的上百院白族民居建筑群，以及豐富多彩的白族文化資源。依托蒼山洱海之間的生態(tài)格局、獨特的白族文化和遺產(chǎn)資源，注重一產(chǎn)與三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，拓展綠色有機農(nóng)業(yè)、體驗生態(tài)農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)，推動社會經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展。

（七）依托民俗風(fēng)情的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)

中華農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，農(nóng)業(yè)民俗多彩豐富，它們以不同的文化形式融入到整個民族的精神世界與遺產(chǎn)寶庫。嘗新節(jié)是湘、黔、桂等省區(qū)仡佬族、苗族、布依族、白族、壯族等少數(shù)民族的傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)日，在每年新谷成熟時擇日舉行，以此慶祝五谷豐登、共享勞動果實。

廣西隆林仡佬族的嘗新節(jié)活動最為隆重，每年都吸引來自各地的仡佬族同胞及其他兄弟民族等上萬人參加。嘗新節(jié)活動不僅演繹了仡佬族風(fēng)情，弘揚民間文化習(xí)俗，也讓更多人了解隆林，關(guān)注隆林，為當(dāng)?shù)孛褡迕袼孜幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。

貴州凱里的西江苗寨是目前世界最大的苗族聚居區(qū)，苗族人口占總?cè)丝跀?shù)的 99.5%，有“千戶苗寨”之稱。西江保留了苗族宗教信仰、節(jié)慶習(xí)俗，以及建筑、服飾、銀飾、歌舞、飲食等民族文化遺產(chǎn)，是一座露天的苗族文化博物館。西江以苗寨特色風(fēng)情為亮點，大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，知名度不斷提升。2017年“五一”期間，西江千戶苗寨接待游客16萬人次，旅游綜合收入 1.61億元，并帶動雷山縣全縣接待游客44.68萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.46億元。

三、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)思路

所謂“特色”，就是區(qū)別于其他事物的品質(zhì)、風(fēng)格和形式。“特色”的形成是一個長期積累的過程，需要依托小鎮(zhèn)的資源稟賦狀況、經(jīng)濟社會的物質(zhì)基礎(chǔ)以及歷史文化的積累等條件。因此，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不能憑空打造，其培育要結(jié)合小鎮(zhèn)自身的生態(tài)環(huán)境、文化資源和歷史傳統(tǒng)，因地制宜、穩(wěn)步推進、健康發(fā)展。

（一）避免四種錯誤傾向

1、一哄而上，脫離實際，只求數(shù)量

2016年7月三部委聯(lián)合發(fā)文，計劃到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，然而據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年3月初，各省區(qū)公布或規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)已超過 3000個，而且各地各類特色小鎮(zhèn)名單仍在不斷增加。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國城鄉(xiāng)一體化的新方向，是新農(nóng)村建設(shè)的新舉措，其培育需要根據(jù)各地發(fā)展的實際情況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，進行精準定位和科學(xué)決策部署，而不是只求數(shù)量卻脫離實際的盲目跟風(fēng)。

2、急于求成，急功近利

特色的形成需要一個長期的過程，不少歷史文化名鎮(zhèn)都有著上千年的積淀。如“四大綢都”之一的江蘇吳江盛澤鎮(zhèn)，所產(chǎn)“吳綾”早在唐代即成貢品，明清發(fā)展成著名的“綢市”，“凡邑中所產(chǎn)，皆聚于盛澤鎮(zhèn)”，“富商大賈數(shù)千里輦?cè)f金來買者，摩肩連袂如一都會焉”，綾羅紗綢運銷各地，以“衣被遍天下”而聞名于世。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個長期培育，持續(xù)發(fā)展的過程，非三、五年即可打造成功。要防止急于求成、急功近利的傾向，避免特色小鎮(zhèn)陷入“假特色”“無特色”的建設(shè)誤區(qū)。

3、大包大攬，任務(wù)工程

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有益探索，本質(zhì)上是依托資源稟賦和歷史傳統(tǒng)，發(fā)展地方經(jīng)濟。應(yīng)充分發(fā)揮地方農(nóng)民的積極性，堅持市場在資源配置中的決定作用，避免政府為了爭政策和政績，單方面熱情高漲，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)變成大包大攬的任務(wù)工程。

4、模式趨同，千鎮(zhèn)一面

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中已經(jīng)出現(xiàn)了“地產(chǎn)化”的錯誤傾向，針對這一問題，住建部在《關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》中明確要求，以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)不得推薦。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)注重差異化發(fā)展，注重內(nèi)涵培育，而非借助“特色小鎮(zhèn)”概念，利用政府在土地、投資、補貼等方面的支持，以房地產(chǎn)思維規(guī)劃和建設(shè)大規(guī)模商業(yè)和住宅項目。發(fā)達地區(qū)城市周邊區(qū)域尤其要避免借建設(shè)特色小鎮(zhèn)之名，造房地產(chǎn)開發(fā)盛宴。

（二）建設(shè)思路

1、政府引導(dǎo)，政策支持

特色小鎮(zhèn)培育工作開展以來，中央和多地政府已經(jīng)出臺相關(guān)支持政策。如三部委支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵。

浙江在特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地方面，對如期完成年度規(guī)劃目標任務(wù)的，按實際使用指標的50%給與配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵。陜西給予重點示范鎮(zhèn)每年省財政支持1000 萬元，文化旅游名鎮(zhèn)每年支持500萬元。江蘇將第一批105個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點支持領(lǐng)域，在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金安排上予以傾斜扶持，并積極爭取農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)申報農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等中央財政項目。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要精準的產(chǎn)業(yè)定位和完善的規(guī)劃計劃，因此政府需要在編制規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、財政扶持、配套基礎(chǔ)設(shè)施、保障資源要素、提供公共服務(wù)等方面加強引導(dǎo)和支持，營造良好的政策環(huán)境。

2、市場主導(dǎo)，上下聯(lián)動

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更不是政府包攬一切的平臺，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏社區(qū)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的培育與創(chuàng)新既要符合小鎮(zhèn)自身的發(fā)展條件，又要順應(yīng)外部經(jīng)濟和市場需求，僅靠政府輸血是難以長久的。在市場經(jīng)濟條件下，要在堅持政府引導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮市場主體作用，將行政推動與市場化運作相結(jié)合，形成自身的造血功能，從而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。

3、因產(chǎn)而特，因產(chǎn)而興

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商的原則，差異化培育是防止“千鎮(zhèn)一面”的有效手段。

例如，牡丹江渤海鎮(zhèn)擁有世界惟一生長在火山熔巖臺地上的稻米，“響水大米”自唐代以來一直是歷朝貢米，新中國成立后更被指定為人民大會堂國宴用米，多次榮獲“中國農(nóng)業(yè)博覽會金獎”，被譽為“中華第一米”，渤海鎮(zhèn)也因此成為“中華第一米城”。六安獨山鎮(zhèn)盛產(chǎn)名茶“六安瓜片”，全鎮(zhèn)茶葉面積 7萬畝，瓜片年產(chǎn)值超過 3億元，各類專業(yè)合作組織 47家，農(nóng)民年人均純收入位于全區(qū)前列。邵陽廉橋鎮(zhèn)中藥材歷史悠久，自古即有“醫(yī)不到廉橋不靈，藥不過廉橋不香”的盛名，華佗、孫思邈、李時珍都曾到廉橋采藥配方。廉橋鎮(zhèn)利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托新技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展成為中國重要中藥材生產(chǎn)基地。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》中也提出推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，明確大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的發(fā)展重點，推進建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)。目前僅經(jīng)農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局全面公布的地理標志產(chǎn)品就有3000多種，這些都是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的重要資源。

4、社會參與，多方支持，融合發(fā)展

培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)需要大量資金、科技、文化的支撐，單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身很難實現(xiàn)，應(yīng)充分利用社會的多方參與和支持，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

綜上所述，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新載體，其以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以“三生”融合為引領(lǐng)的發(fā)展理念，是實現(xiàn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展以及實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的重要舉措。同時，特色小鎮(zhèn)也是一個全新的理念，其建設(shè)尚處于起步階段，還需要多方面的理論支持、經(jīng)驗借鑒和實踐操作。作為當(dāng)前培育重點和創(chuàng)新建設(shè)焦點的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，在建設(shè)過程中更要始終遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，堅持以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮自身強項，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時避免走入誤區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤傾向，使農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為帶動農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮切實作用。

文章來源：農(nóng)旅規(guī)劃設(shè)計聯(lián)盟