眾多特色小鎮(zhèn)“擱淺”，問題到底出在哪里？

近期，一份“中國特色小鎮(zhèn)死亡名單”在網(wǎng)絡(luò)流傳，文章中披露不少特色小鎮(zhèn)因缺乏特色、運營混亂、資金鏈斷裂等原因，商戶紛紛逃離，小鎮(zhèn)淪為“空城”，全國至少有100個“文旅小鎮(zhèn)”處于爛尾、倒閉狀態(tài)。為何這么多特色小鎮(zhèn)均陷入同一境地，問題到底出在哪里呢？

數(shù)量攀升，但問題不少

據(jù)《中國特色小(城)鎮(zhèn)暨“千企千鎮(zhèn)工程”發(fā)展報告2017》統(tǒng)計，截止到2017年年底，全國31個省市自治區(qū)都明確提出了小鎮(zhèn)建設(shè)計劃，其中浙、蘇、魯、湘、粵均擬建100個及以上特色小鎮(zhèn)；另外，浙江、天津、江蘇、福建、廣州、貴州、甘肅等地均出臺了相關(guān)政策，在土地、租金、稅費等方面進行減免優(yōu)惠。其中20個省(自治區(qū)、直轄市)明確了具體建設(shè)數(shù)量，總量達到1700多個，且均要求在2020年前創(chuàng)建完成。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后于2016年10月和2017年7月分別公布了兩批全國特色小鎮(zhèn)名單，共計403個。從兩批名單的比較中可以看到，2017年公布的第二批特色小鎮(zhèn)不僅在數(shù)量上比第一批增加了一倍，在結(jié)構(gòu)方面，相較于第一批的半數(shù)以上為旅游型小鎮(zhèn)，第二批名單中的產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)比例明顯增加。同時，從全國各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)來看，2017年隨著由萌芽逐步走向成熟，特色小鎮(zhèn)成長路徑進一步顯現(xiàn)，一大批具有區(qū)域特點的小鎮(zhèn)應(yīng)運而生。2020年我國包括北京、上海、江蘇等在內(nèi)的31個省市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)量達2698個，三年內(nèi)規(guī)劃投資合計達到67660億元，遠遠超過三部委規(guī)劃。

用火爆來形容特色小鎮(zhèn)的建設(shè)絕不過分，但發(fā)展熱潮中也出現(xiàn)了一系列問題，一是概念不清，定位不準。一些地方把特色小鎮(zhèn)當成一個筐，什么都往里裝，而且越到基層越明顯。二是盲目發(fā)展，質(zhì)量不高。一些地區(qū)大干快上，層層加碼；有些地方用地粗放，重增量的擴張，輕存量的改造，引發(fā)新一輪用地沖動。三是同質(zhì)化嚴重，特色不鮮明。一些地區(qū)簡單模仿，確定的特色小鎮(zhèn)形態(tài)和功能脫離實際。四是政府主導(dǎo)傾向明顯，市場化不足。五是重物不重人，搞形象工程。比如有些地區(qū)重產(chǎn)業(yè)輕配套，強調(diào)發(fā)展高大上的產(chǎn)業(yè)，忽視環(huán)境營造和生活配套，缺乏對人才特別是高端人才的吸引力等。六是盲目舉債，積累財政風險。七是房企過度參與。有些房地產(chǎn)企業(yè)以特色小鎮(zhèn)之名，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

特色小鎮(zhèn)無“特色”

原本國家期望的是通過推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程，挖掘優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，解決居民就業(yè)問題，從而帶動經(jīng)濟的增長。然而被給予厚望的特色小鎮(zhèn)并沒有如預(yù)期那樣發(fā)展，市面上大部分特色小鎮(zhèn)存在以下這些問題：

1、形象工程，成了政績的“幌子”。

在多重政策利好下，部分地方政府為了政績和面子，急于求成，重數(shù)量不重質(zhì)量，雖然表面上建設(shè)了一批看似“高大上”建筑，但是并沒有發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用。

2、千鎮(zhèn)一面，缺乏實質(zhì)性產(chǎn)業(yè)支撐。

有些地方政府的確是想通過特色小鎮(zhèn)來帶動就業(yè)，促進經(jīng)濟增長，然而因缺乏經(jīng)驗盲目跟風，打造文旅小鎮(zhèn)、花卉小鎮(zhèn)等，在住建委公布的403個小鎮(zhèn)當中，文旅小鎮(zhèn)有253個，占比高達63%，然而并不是所有小鎮(zhèn)都有旅游資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的，很多地方都朝著古鎮(zhèn)打造，最終導(dǎo)致同質(zhì)化嚴重，缺乏吸引力，產(chǎn)業(yè)無法支撐小鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、假小鎮(zhèn)，真地產(chǎn)。

部分開發(fā)商借助特色小鎮(zhèn)的名義，獲取廉價工業(yè)和商業(yè)用地，行房地產(chǎn)開發(fā)之實，因為根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國特色小鎮(zhèn)行業(yè)具有投資大、回收周期長和政策變化快等特點，特色小鎮(zhèn)初始投資額約為20億元人民幣，總投資約為50億元人民幣，平均資金回收周期約為30-50年，很多開發(fā)商并不想長期經(jīng)營，只是為了短期牟取暴利。

政策遏制亂象，特色小鎮(zhèn)“擱淺”

2017年，政府見此亂象之后，四部委聯(lián)合發(fā)文為特色小鎮(zhèn)建設(shè)"糾偏"，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的各類問題進行統(tǒng)一的規(guī)范，避免盲目建設(shè)，防止千鎮(zhèn)一面。

2018年，國家發(fā)改委對已公布的特色小鎮(zhèn)進行優(yōu)勝劣汰測評，同年12月全國共淘汰整改419個“問題小鎮(zhèn)”。

2020年7月，發(fā)改委再次出手，要求各省市全面啟動自查自糾，9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，明確提出要嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，杜絕以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。

退潮之后，眾多特色小鎮(zhèn)“擱淺”，因為缺乏了特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)想要長期經(jīng)營就是空談。

如何才能做好特色小鎮(zhèn)？

想要做好特色小鎮(zhèn)，還是需要從產(chǎn)業(yè)出發(fā)，如資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理條件、文化積淀等，而不是打造空中樓閣，在回顧失敗項目的同時，更需要從優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)中借鑒經(jīng)驗。

在特色小鎮(zhèn)這一領(lǐng)域，浙江省成績優(yōu)異，2019年，浙江特色小鎮(zhèn)以全省1.8%的建設(shè)用地面積，貢獻了全省7.9%的工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和7.0%的稅收收入，浙江省在打造特色小鎮(zhèn)方面，明確了重點選擇高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、健康、時尚產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)并統(tǒng)籌兼顧選擇環(huán)保、金融、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，強化企業(yè)主體、創(chuàng)新主體、政府主體、平臺主體協(xié)同發(fā)力。

總而言之，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要從自身優(yōu)勢出發(fā)、因地制宜，以產(chǎn)業(yè)為根基，以市場為主導(dǎo)，才能長期保持活力。

文章來源：中旅聯(lián)、世研指數(shù)