投入了3.5個(gè)億的“特色小鎮(zhèn)”，怎么說拆就拆？

近日，一份“中國(guó)特色小鎮(zhèn)死亡名單”在網(wǎng)絡(luò)流傳。文章稱，不少特色小鎮(zhèn)資金鏈斷裂、商戶逃離甚至淪為“空城”，至少有100個(gè)“文旅小鎮(zhèn)”處于爛尾、倒閉狀態(tài)。典型的案例是投資3.5億的陜西白鹿原民俗文化村，開業(yè)后人氣一路下滑，不得不拆除。該文引發(fā)了中國(guó)一些官方媒體的熱議。

《新華每日電訊》發(fā)表評(píng)論認(rèn)為：特色小鎮(zhèn)從“扎堆開建”到“批量倒閉”，最終淪為“空心鎮(zhèn)”“鬼鎮(zhèn)”，表面看多是客流減少或項(xiàng)目爛尾所致，根本原因則是規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn)、項(xiàng)目定位、運(yùn)行模式等方面先天不足。有網(wǎng)友改編的歌曲“小鎮(zhèn)故事少，充滿假和抄；看似一個(gè)樣，吃喝差不多”，唱出了不少特色小鎮(zhèn)面臨的困境。

“特色小鎮(zhèn)熱”是從2016年7月開始發(fā)力的，當(dāng)時(shí)住建部等三部委頒布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年要培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。但一年多后，中央層面就看到了一哄而上導(dǎo)致的種種亂象，遂于2017年底開始，由國(guó)家發(fā)改委等部委牽頭，陸續(xù)出臺(tái)了一系列防范政策和糾偏整頓措施，迄今已淘汰整改一批“問題小鎮(zhèn)”。

客觀分析中國(guó)的假日制度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它很難支持一個(gè)旅游項(xiàng)目的全年興旺。由于近年來對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)的過度開發(fā)，游客大量分流，是熱點(diǎn)的景點(diǎn)，或走下坡路，或停滯不前。突然而至的疫情，更是對(duì)旅游業(yè)沖擊巨大，讓特色小鎮(zhèn)的生存雪上加霜。不少名氣很大的特色小鎮(zhèn)都在經(jīng)歷生死考驗(yàn)，何況那些剛建成的特色小鎮(zhèn)？業(yè)內(nèi)人士總結(jié)得比較精辟，特色小鎮(zhèn)“難在產(chǎn)業(yè)上，苦在特色上，倒在房子上，差在文化上，死在市場(chǎng)上”。“特色小鎮(zhèn)熱”已迎來了它的低潮期，所有特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)期生存下去的關(guān)鍵，首先看能否挺過這一波疫情。

浙江是最早提出發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”的省份，也是特色小鎮(zhèn)做得最好的地區(qū)。2019年，浙江的特色小鎮(zhèn)只用了全省1.8%的建設(shè)用地面積，但這些小鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和稅收收入均占到全省7%以上。浙江的有些特色小鎮(zhèn)是有歷史和文化淵源的，比較新的特色小鎮(zhèn)是莫干山民宿。但應(yīng)看到，即使莫干山有它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)——距滬杭等大城市很近，有鄉(xiāng)建熱背景，有南方中高消費(fèi)群體追求“逆城市化”生活方式的支撐——也是從小規(guī)模一步步發(fā)展起來的，前后歷時(shí)十多年。先是個(gè)人的小型投資，直到形成穩(wěn)定市場(chǎng)和周邊地區(qū)旅游時(shí)，才有大投資進(jìn)入。

莫干山的成功，表明特色小鎮(zhèn)的形成，需拋棄先規(guī)劃及統(tǒng)一投資建設(shè)的模式，由鄉(xiāng)建者、設(shè)計(jì)者和居民們“低頭彎腰”進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的打磨、斟酌與試錯(cuò)，才可能找到一個(gè)小鎮(zhèn)真正的特色，從而實(shí)現(xiàn)成功。否則，必然會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)傳文章所指出的“五年燒光百億，特色小鎮(zhèn)批量倒閉”的情形。

從世界各國(guó)那些著名的特色小鎮(zhèn)看，或有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、或有特殊工藝、或有人文歷史淵源、或有獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、或有高科技總部入駐形成支撐，皆是天時(shí)地利人和的結(jié)果。如法國(guó)的格拉斯小鎮(zhèn)，18世紀(jì)末香水制造業(yè)就很繁盛，有“世界香水之都”美稱；瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，是阿爾卑斯山系最高的小鎮(zhèn)，空氣好，又有世界權(quán)威的治療呼吸疾病的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，世界經(jīng)濟(jì)論壇也在此落地，由此而舉世聞名；美國(guó)的山景城小鎮(zhèn)，人口只有7萬多人，但因有谷歌、微軟等多家著名機(jī)構(gòu)落戶于此，成為美國(guó)人均最富有的小鎮(zhèn)。

分析這些特色小鎮(zhèn)可發(fā)現(xiàn)，沒有產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、人文、歷史、生態(tài)、科技等先天優(yōu)勢(shì)，單靠規(guī)劃和投資是難以真正建設(shè)起一個(gè)特色小鎮(zhèn)的。即使有了這些先天優(yōu)勢(shì)，這些小鎮(zhèn)還需要有成長(zhǎng)與呈現(xiàn)的時(shí)間。真正的特色小鎮(zhèn)一定是幾代人精心打磨的結(jié)果，這是任何規(guī)劃和設(shè)計(jì)替代不了的，也是大投資和編故事所不能實(shí)現(xiàn)的。

在人類文明經(jīng)驗(yàn)中，無論是城，還是鎮(zhèn)，皆是居民的作品。小鎮(zhèn)的聚集、組織與調(diào)整，只有按居民的要求、倫理與審美，慢慢成長(zhǎng)起來，才能形成特色。當(dāng)小鎮(zhèn)居民對(duì)空間的創(chuàng)造和使用有了參與的權(quán)利后，各種改變的可能性才會(huì)有。這其中，也包括對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)方案的批評(píng)。只有尊重個(gè)體空間權(quán)利，居民們才會(huì)認(rèn)真打磨與創(chuàng)造屬于自己的空間。而那些只尊重資本與權(quán)力邏輯的小鎮(zhèn)，即使建設(shè)起來了，也難讓居民真正愛上自己的小鎮(zhèn)，又何談?dòng)眯牡貏?chuàng)造？

這意味著，有特色的小鎮(zhèn)，一定不只是資本和物質(zhì)的積累，而是人的文化和文明的積累。一旦小鎮(zhèn)的建設(shè)和改造，構(gòu)成了對(duì)居民文化和居住權(quán)利的傷害，反而會(huì)破壞小鎮(zhèn)天然所形成的文化多樣性，麗江今日的商業(yè)與庸俗化就是一個(gè)明證，它在旅游者的心目中正失去它往日的魅力。

特色小鎮(zhèn)目標(biāo)的提出，承載了政府和民眾對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化理想的向往，但如何實(shí)現(xiàn)，既考驗(yàn)著政府的治理智慧，也需要時(shí)間的積淀，難以急于求成。

文章來源：鳳凰WEEKLY