發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》答記者問

2021年9月27日，國(guó)家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》（發(fā)改規(guī)劃﹝2021﹞1383號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）印發(fā)實(shí)施。記者圍繞社會(huì)關(guān)注問題，采訪了國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、為什么出臺(tái)十部委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》？

答：這是為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署。

一是逐步建立特色小鎮(zhèn)文件體系。特色小鎮(zhèn)是新生事物，地方率先探索、中央高度關(guān)注。2020年9月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2020﹞33號(hào)）出臺(tái)實(shí)施，為全國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了基本遵循，明確了總體要求和政策取向?！秾?dǎo)則》是對(duì)國(guó)辦發(fā)﹝2020﹞33號(hào)文件的細(xì)化落實(shí)，明確了操作性要求。

二是更好推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏。當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)秩序總體好轉(zhuǎn)，但仍存在部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題?！秾?dǎo)則》提出了若干規(guī)范管理措施、質(zhì)量效益指標(biāo)和底線紅線要求，有利于推動(dòng)特色小鎮(zhèn)在規(guī)范健康發(fā)展道路上穩(wěn)妥穩(wěn)步前行，防范出現(xiàn)一哄而上、一哄而散的現(xiàn)象。

三是更廣范圍推行好經(jīng)驗(yàn)好做法。近年來涌現(xiàn)出不少精品特色小鎮(zhèn)，從各省份現(xiàn)有的1600個(gè)左右特色小鎮(zhèn)看，共吸納就業(yè)人數(shù)約440萬人、近幾年累計(jì)完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元，每個(gè)特色小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資平均約21億元、吸納就業(yè)人數(shù)平均約2700人、繳納稅收每年平均約1.7億元。一些地區(qū)產(chǎn)生了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，《導(dǎo)則》將之納入，上升為全國(guó)性工作措施。

二、2017年以來，國(guó)家發(fā)展改革委針對(duì)特色小鎮(zhèn)問題開展了哪些規(guī)范糾偏工作？

答：2017年一些地區(qū)出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)一哄而上、盲目發(fā)展的問題后，國(guó)家發(fā)展改革委立即會(huì)同各有關(guān)部委和各地區(qū)，開展了一系列規(guī)范糾偏工作。

一是加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)。2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)一份規(guī)范糾偏性文件，提出若干條規(guī)范管理措施，要求各方面準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，防止盲目發(fā)展、一哄而上，防止政績(jī)工程、形象工程，嚴(yán)守各項(xiàng)底線紅線。

二是大力規(guī)范糾偏。2018年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)一份規(guī)范糾偏性文件，提出統(tǒng)籌建立規(guī)范糾偏機(jī)制和典型引路機(jī)制。2019年4月，在浙江召開第一次全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，公布淘汰一大批錯(cuò)用概念的虛假“特色小鎮(zhèn)”、停留在紙面上的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，推廣來自16個(gè)精品特色小鎮(zhèn)的“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”。2020年6月，印發(fā)一份通報(bào)類文件，曝光一批負(fù)面警示案例，推廣來自20個(gè)精品特色小鎮(zhèn)的“第二輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”。2021年9月，公布一期《全國(guó)特色小鎮(zhèn)情況通報(bào)》，曝光2個(gè)警示案例。

三是開展現(xiàn)場(chǎng)核查。2017年10月，組建5個(gè)調(diào)研組赴10個(gè)省份開展核查。2018年11月，組建3個(gè)調(diào)研組赴5個(gè)省份開展核查，并召開部門協(xié)調(diào)會(huì)和地方約談會(huì)。2019年9月，組建11個(gè)調(diào)研組赴22個(gè)省份開展核查，并組織有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查暗訪。2021年5月，組建11個(gè)調(diào)研組赴14個(gè)省份開展核查。

三、2017年至今，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏工作取得了哪些進(jìn)展？

答：經(jīng)過各有關(guān)部委和各地區(qū)的多年努力，全國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入了規(guī)范化軌道。

一是各地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)從注重?cái)?shù)量逐步轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。2017年年底前，對(duì)外宣稱為“特色小鎮(zhèn)”的數(shù)量較多，其中存在大量虛假虛擬“特色小鎮(zhèn)”。截至2021年上半年，全國(guó)各省份清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)減少至1600個(gè)左右，其中的一半位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。按照各省份動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰的工作計(jì)劃，預(yù)計(jì)數(shù)量還將進(jìn)一步減少。

二是各地區(qū)初步建立起特色小鎮(zhèn)清單管理機(jī)制。大部分省份發(fā)展改革委已將清單報(bào)省級(jí)人民政府審核后印發(fā)，一些清單正在履行報(bào)批程序。特色小鎮(zhèn)清單“少而精”導(dǎo)向初步樹立，在31個(gè)省份中，19個(gè)省份清單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量少于50個(gè)。

三是各地區(qū)逐步健全特色小鎮(zhèn)工作機(jī)制。大部分省份切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將特色小鎮(zhèn)工作納入了本省份新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組或廳際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。一些省份建立了規(guī)范糾偏長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開展拉網(wǎng)式排查整改和“回頭看”行動(dòng)。一些省份建立了典型引路長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)、予以正面引導(dǎo)。

四、《導(dǎo)則》深化細(xì)化了特色小鎮(zhèn)清單統(tǒng)一管理制度，如何組織實(shí)施？

答：全國(guó)特色小鎮(zhèn)必須納入各省份清單，未納入的必須及時(shí)清理或更名，這是國(guó)辦發(fā)﹝2020﹞33號(hào)文件關(guān)于特色小鎮(zhèn)清單統(tǒng)一管理制度的明確要求。

一是全面施行“一張清單管到底”。各省份將全面建成特色小鎮(zhèn)清單，納入清單的應(yīng)具備《導(dǎo)則》提出的基礎(chǔ)條件，建成后應(yīng)達(dá)到《導(dǎo)則》明確的各項(xiàng)指標(biāo)要求。每年年底前公布清單，并報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委納入全國(guó)特色小鎮(zhèn)信息庫。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各省份清單實(shí)行“窗口指導(dǎo)”，進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)和督促調(diào)整。

二是堅(jiān)決清理清單外“特色小鎮(zhèn)”。各省份正在對(duì)此前各有關(guān)部委或行業(yè)協(xié)會(huì)、地方各級(jí)人民政府、市場(chǎng)主體已建設(shè)或命名的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行全面審核，將有條件有基礎(chǔ)且符合《導(dǎo)則》要求的納入清單，對(duì)不符合的進(jìn)行清理更名、撤除宣傳內(nèi)容。此外，未來在開展項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）等工作時(shí)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目名稱的把關(guān)指導(dǎo)，防止清單外項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”。

三是確保清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)嚴(yán)守底線。各省份將持續(xù)開展監(jiān)測(cè)監(jiān)督監(jiān)管，確保清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)不突破合規(guī)用地底線、生態(tài)環(huán)保底線、債務(wù)防控底線、房住不炒底線、安全生產(chǎn)底線。對(duì)違反以上五條底線的行為限期整改，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的抓緊清理，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，做到“零容忍”。

五、《導(dǎo)則》針對(duì)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，提出了哪些具體指標(biāo)？

答：提出了13項(xiàng)具體指標(biāo)，既立足高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，體現(xiàn)了確保投入強(qiáng)度夠、質(zhì)效水平高、創(chuàng)新活力足、低碳效應(yīng)強(qiáng)的導(dǎo)向；又立足地方實(shí)踐，綜合各省份特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀及趨勢(shì)，體現(xiàn)了實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的導(dǎo)向。

一是在建設(shè)邊界方面，提出了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，規(guī)劃用地面積上限原則上不多于5平方公里，規(guī)劃用地中建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里。

二是在風(fēng)貌形態(tài)方面，提出了特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%。同時(shí)提出了控制適宜的建筑體量和高度、落實(shí)容積率管控要求、體現(xiàn)建筑外觀風(fēng)格特色化和整體性，指的是注重塑造能體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)風(fēng)格的風(fēng)貌形態(tài)、建筑物和容積率不能過高。

三是在投入強(qiáng)度方面，提出了特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計(jì)投資額原則上不低于200萬元/畝。

四是在質(zhì)效水平方面，提出了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人，單個(gè)特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人，建設(shè)用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年，文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬人次/年。

五是在創(chuàng)新活力方面，提出了“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%，先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度原則上不低于2.5%。

六是在房住不炒方面，提出了建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵(lì)控制在25%以下。

六、《導(dǎo)則》提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里，出于什么考慮？

答：提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的下限，既是保障特色小鎮(zhèn)多元功能的必要條件，也是清理虛假“特色小鎮(zhèn)”的重要依據(jù)。

一是有利于保障特色小鎮(zhèn)多元功能。特色小鎮(zhèn)是微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具備產(chǎn)城人文融合的多元功能是其顯著特征，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”是其基本內(nèi)涵。這些功能需要一定規(guī)模的建設(shè)用地作為支撐，否則難以實(shí)現(xiàn)。從各省份現(xiàn)狀看，每個(gè)特色小鎮(zhèn)已使用建設(shè)用地面積都超過了1/2平方公里，平均值約0.9平方公里。

二是有利于清理虛假“特色小鎮(zhèn)”。虛假“特色小鎮(zhèn)”主要是普通項(xiàng)目和行政建制鎮(zhèn)。一些地區(qū)存在將用地幾十畝甚至僅有幾畝的單體項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”的現(xiàn)象，以及將擁有幾十平方公里的行政建制鎮(zhèn)命名為“特色小鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。這違背了特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵，產(chǎn)生了誤導(dǎo)和不良影響。

七、《導(dǎo)則》提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵(lì)控制在25%以下，出于什么考慮？

答：提出住宅用地占比的上限，既有利于嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，也符合特色小鎮(zhèn)“三生融合”內(nèi)涵。

一是嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比的量化要求，有利于為各地區(qū)開展規(guī)范糾偏工作提供依據(jù)，有效防控房地產(chǎn)化傾向，防止出現(xiàn)各自解讀、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。

二是符合“三生融合”內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中的住宅用地主要用于滿足就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。從各省份現(xiàn)狀看，絕大部分特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比低于30%。參考2019年全國(guó)城鎮(zhèn)的建設(shè)用地中住宅用地占比約38%的數(shù)值，按照從嚴(yán)從緊原則將特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比設(shè)置為原則上不超過30%，是比較合理的選擇。

三是防止個(gè)別方面反向操作。30%的控制性數(shù)值是最高值，而不是平均值。為防止個(gè)別方面反向操作、將30%作為追求目標(biāo)，同時(shí)提出了鼓勵(lì)控制在25%以下，以引導(dǎo)控制在更低水平。

八、希望新聞媒體如何開展特色小鎮(zhèn)宣傳報(bào)道工作？

答：希望新聞媒體與各有關(guān)部委、社會(huì)各界一起，發(fā)揮好正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，共同促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

一是希望更多宣傳特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，樹立正面先進(jìn)典型。近年來，不少新聞媒體報(bào)道了一些好案例，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)各方面對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)典型、借鑒經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生了積極引導(dǎo)。如，人民日?qǐng)?bào)社記者對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委2019年4月推廣的“第一輪全國(guó)特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”中的16個(gè)精品特色小鎮(zhèn)，作了大量實(shí)地調(diào)研和系列宣傳。

二是希望確?？陀^準(zhǔn)確報(bào)道，防止不實(shí)報(bào)道和炒作。近年來，媒體對(duì)發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)問題、促進(jìn)規(guī)范糾偏工作發(fā)揮了積極作用，但也存在一些媒體特別是網(wǎng)絡(luò)自媒體的不實(shí)炒作。希望有關(guān)媒體正確把握特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵，客觀看待特色小鎮(zhèn)成長(zhǎng)過程，防止將一些文旅、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目“張冠李戴”到特色小鎮(zhèn)頭上，合力營(yíng)造客觀良好的特色小鎮(zhèn)輿論氛圍。

九、《導(dǎo)則》提出此前各有關(guān)部委和單位印發(fā)的特色小鎮(zhèn)文件同時(shí)廢止，出于什么考慮？

答：國(guó)辦發(fā)﹝2020﹞33號(hào)文件和《導(dǎo)則》覆蓋了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展導(dǎo)向、任務(wù)舉措和政策措施，是全國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基本遵循，是各有關(guān)部委、各地區(qū)和市場(chǎng)主體的工作依據(jù)，此前印發(fā)的文件不需要再延續(xù)。加之，針對(duì)特色小鎮(zhèn)這個(gè)新生事物，此前印發(fā)的部分文件是探索性試驗(yàn)性的，一些任務(wù)舉措和政策措施不再適用。綜上，按照新文件覆蓋舊文件原則，應(yīng)予以廢止。

文章來源：國(guó)家發(fā)展改革委