嘉興馬家浜健康食品小鎮小鎮客廳
發軔于浙江的特色小鎮正在醞釀一場全新的變化。
不久前，國家發展改革委等10部委聯合印發《全國特色小鎮規范健康發展導則》，從浙江走向全國的特色小鎮由此有了一套國家標準。
這些年來，被譽為推動產業轉型升級、加快新型城鎮化、實現共同富裕重要平臺的特色小鎮成績不俗：2020年全省特色小鎮以占2.2%的建設用地，承載了全省8.6%的固定資產投資，創造了9.6%的工業企業營業收入，貢獻了7.9%的稅收。
有意思的是，在最新出爐的全省命名特色小鎮年度考核結果中，記者發現了這樣一批曾經的“后進生”：他們被通報“警告”一次甚至幾次，卻在隨后的發展中逐漸找到了方向，成功躋身命名小鎮，躍入了優秀陣營。
從低谷走來，他們跨過了哪些“坑”？悟出了哪些“招”？顯然，他們的蛻變歷程，將成為這個特色小鎮建設關鍵節點最珍貴的發展樣本。
攥緊管理機制的“拳頭”
主播在吳興美妝小鎮直播帶貨
警告，這是浙江特色小鎮考核中僅次于退出的等次。吳興區發改經信局副局長費菲記得，2018年度，吳興美妝特色小鎮被通報警告，讓分管這項工作的她焦慮了整整一年。“我們也有種類繁多的平臺考核，但像特色小鎮這樣每年實打實公開落實優勝劣汰機制的，十分少見。”而讓費菲欣慰的是，在最新的全省命名特色小鎮年度考核結果中，吳興美妝特色小鎮已躍升至全省第二。
實打實的警告，最終促成高含金量的優秀，這樣的反差更讓人對這場蛻變產生了濃厚的興趣。
“要說美妝特色小鎮最重要的發展心得，那就是無論處于低谷還是高峰，我們始終堅持一張藍圖繪到底。”吳興美妝特色小鎮管委會主任茅利榮回憶，2018年左右，該特色小鎮由于投資額這一硬指標沒有達標遭到警告。但大家堅信，對于這個“無中生有”的產業，只要堅持時尚類特色小鎮的定位和規劃，強化產業招商，熬過培育期就一定能迎來爆發式發展。
“2015年啟動建設至今，該特色小鎮所在地埭溪鎮換了幾任書記，吳興區也更換了數任主要領導，但我這個管委會主任始終沒變，當年定下的規劃也始終沒變。”茅利榮介紹，為發展好美妝特色小鎮，湖州市和吳興區分別成立了美妝特色小鎮領導小組，發改、建設、商務等所有與特色小鎮發展相關的部門都投身其中，由此集中解決了土地指標、配套基礎設施等核心問題。
管理機制的重要性不言而喻，在這方面，甌海生命健康特色小鎮就曾嘗過苦頭。
規劃建設缺方向、創新發展缺載體、產學融合缺橋梁、產業發展缺鏈路……甌海生命健康特色小鎮相關負責人一口氣羅列出4年前小鎮被警告時面臨的問題，而這些都指向一個原因：管理機制不順。
曾赴甌海深入調研的省發展和改革研究所區域研究室主任楊博野記得，當時該特色小鎮的主管部門是所在街道，面對生命健康這樣高門檻的產業，沒有專業的團隊，缺乏全市層面的統籌，僅靠幾個派駐干部和屬地街道以有限的資源協調能力支撐，這顯然是該特色小鎮被警告最大的癥結所在。
收到警告后，當地立即著手謀劃解決方案。為破解管理機制這一核心難題，溫州市高教園區建設管委會組建了高教新區發展中心、建設中心和甌海科創集團，專門負責特色小鎮建設。更挑選了甌海區185名精通產業發展、項目招商、規劃建設等業務的人員，全面負責特色小鎮的規劃、開發、建設與管理。同時，該特色小鎮所在地甌海區還獲得了溫州大學城管轄職能，破解了管理資源和科研資源的對接難題。
機制順了，特色小鎮的發展有了力量支撐。整合溫州大學城的科研資源，該特色小鎮圍繞溫州醫科大學李校堃院士科研成果，聚焦“FGF”蛋白制劑為核心的生物醫藥產業發展，展開布局全鏈路平臺。甌海區與李校堃院士團隊還同股同權共同出資組建企業，設立10億元藥谷專項基金，實現社會資本風險共擔、收益共贏，正向激勵成果轉化。
有了清晰的職能分工和精干的兵將力量，甌海生命健康特色小鎮開啟跨越式發展：填補溫州研究空白的溫州市細胞研究中心等重大項目落地，2019年、2020年小鎮更連續兩年考核優秀，在全省健康類特色小鎮考核中連續排名第一，實現“逆襲”。
嘉興馬家浜健康食品特色小鎮也是如此。由于固定資產投資進度緩慢等原因，于2017年、2018年各收到一次警告后，當地專門為特色小鎮建設特批了人員編制，加強管理，組建起特色小鎮管理委員會，強化內部部門間合作，攥緊了管理機制的“拳頭”，該特色小鎮的統籌發展能力得以進一步強化。
“在建設期間，小鎮的工作力量配備往往比較薄弱，部分負責特色小鎮建設的人員多由開發區或鄉鎮相關負責人兼任，具體工作也很大程度上依賴于抽調的臨時人員，這就勢必影響建設推進力度，成為影響小鎮發展重要的原因之一。”嘉興市發展改革委黨組成員包建興說。
不能再當“偏科生”
以建設德清莫干山通用機場為契機，通航智造特色小鎮隨之崛起
“相較于開發區、高新區等各類產業平臺，特色小鎮除了有著微型產業集聚區這一特點外，最大的不同就在于具備產城人文融合這一顯著特征。”正如楊博野所說，特色小鎮被賦予的使命不僅僅是產業轉型，更有城鄉融合、共同富裕，是在要素制約瓶頸之下的全新探索，因而，決不能僅僅復制傳統工業園模式，當“偏科生”。
德清通航智造特色小鎮就曾因風貌形態不佳、小鎮客廳建設推進緩慢等原因，在考核中僅獲得合格等級。
該特色小鎮坐落于湖州莫干山高新區之內，這里本就是德清招商引資的大本營所在。以2016年動工建設德清莫干山通用機場為契機，一座3.46平方公里的通航智造特色小鎮隨之崛起。
自2017年入圍省級特色小鎮創建名單以來，這里累計投入78.4億元，引進億元以上項目80余個。逐步形成了覆蓋設計、研發、制造、營銷的全產業鏈，小鎮內更已有8家企業具備整機制造能力。
產業發展風生水起，但團隊習慣了傳統工業園區建設，致使該特色小鎮建設一度忽略了產城人融合的重要性。省里的調研組幾次前來考察后發現，小鎮的環境與工業園區差別不大。
如何把一個工業基因極其優秀的園區轉變為生產、生活、生態“三生”融合的人才宜居之地，成了困擾小鎮的難題。
“最關鍵的是理念之變。我們越來越意識到，通航智造產業是一個亟需高端人力資源的產業，而要吸引高端人才則必須營造起良好的環境，提升人才的密度。”湖州莫干山高新區通航局副局長陳永良介紹，當前，小鎮客廳已對外開放，該特色小鎮也已成功創建3A級旅游景區，住宿餐飲、休閑娛樂、文體培訓、商務會展等項目建設正加快推進。
讓人欣喜的是，陳永良發現，該特色小鎮引進的浙江省渦輪機械與推進系統研究院、中航通飛研究院等科研院所里的專家教授、海歸博士，也正逐漸從過去的當天往返，轉變為愿意留下來持續工作，為小鎮科研發展提供源源不斷的科研動力。
樂清智能電氣特色小鎮也是一個成功的轉型范例。走在小鎮里，現代化的建筑設計引人入勝，新建成的電器城大道人來車往。道路兩旁，一根根網紅燈桿挺拔矗立，通過搭載小型通信基站、LED顯示屏、視頻監控攝像頭等設備，將照明控制、視頻監控、語音廣播、公共WiFi、環境監測等功能集為一體。“以前這里是典型的城郊接合部，路面一片臟亂，現在我們也享受到了城里的好環境。”園區所在地附近的長道坦村村民陳秀丹說。
環境改變的同時，科技也帶來了生活方式的改變。在智能物聯網產業園工作的北白象鎮居民小劉，每天上班的第一件事，就是把電動車騎入園區東側的光儲充車棚。“這個車棚跟外面的可不一樣，棚頂是光伏面板，我們充的是太陽能。”
不止是光伏車棚，園內所有的屋頂都已安裝太陽能面板，與光伏路燈、垂直軸風力發電機，共同構成了整個園區綠色電力系統，每月能發電近4萬度，以補充小鎮內的電力供應。
“樂清智能電氣特色小鎮從城郊荒地變身為典型的三生融合小鎮樣本，在產業發展的同時加快了城鄉融合，提升了老百姓的生活環境。”溫州市發展改革委城鎮處處長葉傳好說。
打通高端要素的“任督二脈”
嘉興南湖，一片綠樹環繞的院落之中，隱藏著一塊以私募股權基金為主導產業的金融高地：2.04平方公里內，8858家金融機構入駐，2021年1月至10月累計實現基金管理規模1827億元。
誰能想到，如此移步易景、寸土寸金之地，起始于一塊荒地。
“南湖基金特色小鎮起建于2016年，因為從零起步，2016年考核時建設尚未完工、特色產業尚未入駐，吃了一個警告。”分管該特色小鎮的南湖區東柵街道辦事處相關負責人沈愛忠說。
要想在私募股權基金這樣的專業領域站穩腳跟談何容易。南湖基金特色小鎮的錦囊妙計是：借助“外腦”，打通高端要素的“任督二脈”。
經過多年的運作，該特色小鎮拉起了一支專業的市場化服務團隊，為入駐的基金提供保姆式服務，同時為初創企業提供導師團隊、幫助對接天使基金等“加速器”。
截至目前，該特色小鎮管理規模達百億及以上的存續基金18家。“在私募股權基金產業集聚的基礎上，我們構建了一個‘基金小鎮·投融圈’，定期開展投融對接活動，幫助本地企業做大做強。”沈愛忠告訴記者，眼下，小鎮連續4年考核優秀，引進的基金投資浙江省項目累計金額514億元、投資嘉興市項目288億元，實現了高端金融資源和項目資源之間的良性互動。
同樣，美妝產業也是一個專業的細分產業，當地創新采用了“政府+企業+基金”的市場化模式。“由龍頭企業珀萊雅與行業專家聯合成立公司負責招商引資，既了解行業發展趨勢，更了解企業發展需求，專業的人做專業的事，精準程度不言而喻。”茅利榮說。
甌海生命健康小鎮
甌海生命健康特色小鎮背后的溫州大學城，嘉興馬家浜健康食品特色小鎮背后的清華長三角研究院食品與健康研究所，德清通航智造特色小鎮背后的浙江省渦輪機械與推進系統研究院……記者發現，這些特色小鎮能實現躍升的另一個共同點在于，請到了相關行業的“武林高手”前來坐鎮吸引行業資源，小鎮也隨之成為產業高地。
文成森林氧吧特色小鎮的蛻變也見證了打通資源要素通道對小鎮發展的決定性作用。
位于文成縣西部山區的西坑畬族鎮和銅鈴山鎮境內，山區的地域劣勢讓文成森林氧吧特色小鎮在最初的考核中一度遭到警告。“山區的特色小鎮短板特別明顯——交通不便，切斷了人流、資金流與山區生態資源之間的通道。”小鎮相關負責人說。
隨著文瑞高速、文泰高速相繼通車，文成實現“高速夢”，從“交通末梢”轉變成“交通樞紐”，地處文成、景寧、泰順三縣交界處的森林氧吧特色小鎮一下子成了受益者。今年，希爾頓惠庭和開元芳草地兩個高端酒店都慕名前來落戶，高端文旅機構的入駐，小鎮發展的前景豁然開朗。
“這些從警告到優秀的蛻變，正是特色小鎮工作一直實打實落實優勝劣汰機制的初衷，希望更多的特色小鎮能在倒逼中找到最適合自己的路。”省發展改革委城鎮處負責人表示，下一步將繼續深入落實國家關于特色小鎮清單制管理要求，推動全省特色小鎮高質量健康發展。同時，也將錨定高質量發展建設共同富裕示范區重要支點目標定位，推進“未來產業特色小鎮、雙創夢想特色小鎮、綠色低碳特色小鎮、幸福共富特色小鎮”四大類特色小鎮建設，進一步打造特色小鎮升級版。
文章來源：嘉興在線
