2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過鄉村振興促進法。這部法律將于2021年6月1日起施行。
《鄉村振興促進法》界定的“鄉村”，是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉 (民族鄉、鎮)、村 (含行政村、自然村)等，并明確提出鄉村振興的總目標是“農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展”，實現“農業強、農村美、農民富”。
《鄉村振興促進法》從九個方面對鄉村振興相關重要事項做出了法律規定，包括：產業發展、人才支撐、文化傳承、生態保護、組織建設、城鄉融合、扶持措施、監督檢查和法律責任。
對于文旅人來說，《鄉村振興促進法》哪些條款與文旅產業發展相關？應當如何理解《鄉村振興促進法》中的各項表述？如何在鄉村文旅建設運營當中遵循和使用好法律依據，響應政策、規避風險，實現在鄉村振興大戰略下的事業發展？本文試對此從五個方面做出有針對性的解讀。
一、共創共享：多經營主體與農民共創共享的產業發展機制
鄉村振興中的產業振興，以糧食安全和農業升級的基本前提，要求積極擴大各類新型鄉村產業，包括特色農業、休閑農業、現代農產品加工業、鄉村手工業、綠色建材、鄉村旅游、康養和鄉村物流、電子商務等。其中，休閑農業、鄉村手工業、鄉村旅游、康養等多種政策鼓勵和支持的業態都與文化旅游產業直接相關。可見，在《鄉村振興促進法》中，鄉村文旅產業在鄉村振興中占據著重要的產業定位。
應當注意的是，法律鼓勵和支持的鄉村產業發展機制是多經營主體與農民共創共享的機制。國家支持農民專業合作社、家庭農場以及涉農企業、電商企業、社會化服務組織等農業經營主體以多種方式與農民建立緊密的利益聯結機制，讓農民共享全產業鏈增值收益。滿足讓“農民富”的產業發展模式才是符合鄉村振興總目標的模式。
二、文化傳承：發揮傳統鄉村文化對民眾的教育作用
《鄉村振興促進法》在文化傳承的部分，重點提出對農村文化生態的整體性保護，其中包括對農業文化遺產和非物質文化遺產的保護、傳承和發展；也包括弘揚傳統建造智慧，保護歷史文化名鎮名村、傳統村落、少數民族特色村寨；并強調發揮優秀農耕文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。
基于此，本法提出縣級以上地方人民政府應當堅持規劃引導、典型示范，有計劃地建設特色鮮明、優勢突出的農耕文化展示區、文化產業特色村落，發展鄉村特色文化產業，推動鄉村地區傳統工藝振興，積極推動智慧廣電鄉村建設，積極有序發展鄉村旅游、鄉村體育產業，活躍繁榮農村文化市場。
三、農村更美：持續投入，全方位改善鄉村生態環境
《鄉村振興促進法》提出要保護耕地、草原、森林、河流、湖泊等生態資源，改善鄉村生態環境，綜合整治農村水系、治理農村垃圾和污水，改善村容村貌，建設生態宜居的農村人居環境。并在條款中提出應建立政府、村級組織、運營企業、農民等各方面參與的共建共管機制。
關于鄉村建筑建設，鼓勵農村住房設計體現地域、民族和鄉土特色，繼承和發揚傳統文化，鼓勵農村住房建設采用新型建造技術和綠色建材，引導農民建設功能現代、風貌鄉土、結構安全、成本經濟、綠色環保的宜居住房，改善農村住房條件、居住環境和設施。
鄉村生態建設還體現在要引導全社會形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生產生活和消費方式。此項意義應當在鄉村的綠色旅游經濟中得以表現。
四、城鄉融合：聯農帶農，壯大農村集體經濟組織
《鄉村振興促進法》多次提到農村集體經濟組織在鄉村振興中的重要作用。要求政府引導和支持農村集體經濟組織發揮依法管理集體資產、開發集體資源、服務集體成員等方面的作用，保障農村集體經濟組織的獨立運營和發展壯大。縣級以上地方人民政府應當支持發展農民專業合作社、家庭農場等多種經營主體，健全農村社會化服務體系。未來，鄉村旅游合作社、鄉村農宅合作社等集體經濟組織形態將在鄉村產業發展中承擔更為重要的角色，需要引起足夠的重視。
在不破壞鄉村生態環境，不損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益的前提下，鼓勵工商資本到鄉村發展與農民利益聯結型項目，鼓勵城市居民到鄉村旅游、休閑度假、養生養老等。應當看到，以法律的形式鼓勵和支持城市居民到鄉村“度假”、“養生”和“養老”，為鄉村閑置建設用地的多途徑利用提供了堅實的保障。
五、強力保障：建立財政、金融和土地政策等全方位保障
對于有志于投身于鄉村領域的投建運營者來說，政策扶持導向是非常積極的。法律提出要建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度。財政投入優先保障用于鄉村振興，力度不斷增強、總量持續增加。要提高土地使用權出讓收入在農業農村的投入比例，主要用于改善農村人居環境，建設高標準農田和鄉鎮、村莊公共設施等。鼓勵以省為單位統籌設立鄉村振興產業發展基金。鼓勵鄉村創新投融資方式，引導社會資本投向鄉村。
在農村土地管理方面，重點提出要盤活農村存量建設用地，激活農村土地資源資產，滿足鄉村振興的用地需求。保障鄉村產業用地，建設用地指標應當向鄉村發展傾斜，縣域內新增耕地指標應當優先用于折抵鄉村產業發展所需建設用地指標。集體經營性建設用地可以依法通過出讓、出租等方式，優先用于發展集體經濟和鄉村產業。
綜上，《鄉村振興促進法》的出臺，將從法律層面上對鄉村振興戰略形成強有力的支持和保障，對于鄉村文旅產業的發展而言，產業環境將更加友好、人才及組織支撐將更加充分，鄉村生態的持續改善將為文旅項目提供更好的外在依托，而各類扶持措施將在極大程度上促進鄉村文旅產業進入發展快車道。
文章來源：大地風景
