村集體建設用地，成為休閑農場發展的“黃金資源”。通過合法合規的土地利用模式，既能盤活農村閑置資產，又能為鄉村產業注入活力。
近年來，國家在鄉村振興戰略中持續釋放土地政策紅利，明確農村集體經營性建設用地可依法入市交易，與國有土地“同權同價”。這一政策突破為休閑農場等農旅項目提供了合規用地路徑。
下面，我們來看看，利用集體建設用地的四大合規路徑。
集體經營性建設用地入市
新修訂的《土地管理法》及《土地管理法實施條例》規定，符合規劃的集體經營性建設用地可通過出讓、出租、入股等方式用于工業、商業等經營性用途。優先支持田園綜合體、鄉村民宿、農事體驗等復合型項目，并允許通過“村企合作”模式引入社會資本。
從“沉睡資產”到“發展活水”。比如，原鄉鎮企業用地、廢棄工礦用地等，可改造為休閑農場、農創基地等。
操作流程：確權登記，完成土地所有權確權，明確村集體權屬；規劃審批，市縣自然資源部門提出規劃條件及產業準入要求；方案編制，村集體編制入市方案，經村民會議表決通過；交易實施，通過招標、拍賣等方式確定使用者，簽訂合同并備案。
比如，成都的戰旗村，將村辦廠區用地入市拍賣，引入“媽媽農莊”發展花卉產業鏈，村集體資產達5700萬元。多利農莊，通過集體經營性建設用地入市融資100億元，打造有機農業小鎮，年銷售額突破10億元。
閑置宅基地活化
打造“鄉村里的詩與遠方”。比如，村民閑置農房、院落可改造為精品民宿、農耕體驗區或養老康養設施。
創新模式：“三權分置”，所有權歸村集體，使用權流轉給企業或個人，經營權可再分配；返聘就業，村民通過房屋租金、分紅及返聘就業實現增收。
比如，紅渡村統一改造閑置農房為精品民宿，聯合企業打造苗族木樓特色項目，年接待游客超百萬人次。北京的國奧鄉居，利用閑置農房發展旅居養老，入住率超80%，村民年均增收3萬元。
土地入股與聯營
短期租賃與自主經營
（1）土地入股與聯營
共享產業增值收益。村集體以土地入股企業，參與分紅；或與企業聯合開發，形成“保底收益+二次分紅”機制。降低企業前期投入成本，同時保障村集體長期收益。
（2）短期租賃與自主經營
靈活適配市場需求。村集體將土地出租給經營者，收取租金。或者村集體直接開發特色項目，如戰旗村“鄉村十八坊”還原傳統農耕文化，年接待游客超50萬人次。
村集體建設用地為休閑農場提供了“低成本、高彈性”的發展空間，但成功的關鍵在于合法合規操作與利益共享機制的設計。通過政策活用、模式創新與產業融合，休閑農場不僅能實現自身盈利，更能成為鄉村振興的重要引擎。
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