在“產(chǎn)業(yè)對接”的新階段，高品質(zhì)的“營商環(huán)境”該如何營造？

在“產(chǎn)業(yè)對接”的新階段，營商環(huán)境如何營造？

 

【內(nèi)容提要】近期，有關(guān)“南北經(jīng)濟(jì)差距”的話題受到各方熱議。本文從這一現(xiàn)象出發(fā)，分析了其背后所揭示的產(chǎn)業(yè)規(guī)律——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從“群時(shí)代”轉(zhuǎn)向“鏈時(shí)代”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“產(chǎn)業(yè)承接”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)對接”。并提出對一個(gè)地區(qū)而言，營造高品質(zhì)的營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)對接”的最有力抓手。也剖析了營商環(huán)境營造的關(guān)鍵在“內(nèi)”而不僅在“外”，最后提出了一個(gè)地區(qū)或城市營造高品質(zhì)營商環(huán)境的策略要點(diǎn)。以期對新時(shí)期一個(gè)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展以及營商環(huán)境營造提供思路。

 

NO.1 背景

南北經(jīng)濟(jì)差距成熱點(diǎn)，

這一現(xiàn)象背后揭示了怎樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律？

 

南北經(jīng)濟(jì)差距成熱點(diǎn)

每逢歲末年初，都是經(jīng)濟(jì)大盤點(diǎn)的熱點(diǎn)時(shí)刻。今年的話題與往年的回鄉(xiāng)筆記熱有所不同，南北經(jīng)濟(jì)差距成為了多方熱議的話題。針對這一現(xiàn)象，有探討原因的，有出對策的，一時(shí)間“民間國務(wù)院”話題熱度不減。從“投資不過山海關(guān)”延伸到“投資不出南宋界”，從地理因素到人文環(huán)境等等，不一而足。南北分化，北方經(jīng)濟(jì)放緩，似乎成了各方討論的基點(diǎn)和共識。

 

南北經(jīng)濟(jì)差距，是改革開放四十年的成果，還是因？

 

翻看朋友圈中各方的觀點(diǎn)，我認(rèn)為，絕大多數(shù)的探討可能都搞錯了因果。如果把南北經(jīng)濟(jì)差距真的當(dāng)成一個(gè)必須要面對和解決的問題來看的話，由此而給出的解決方案可能最終是徒勞的。因?yàn)椋谖铱磥恚媳苯?jīng)濟(jì)差距拉大，本就是中國對外參與經(jīng)濟(jì)全球化（以沿海加工貿(mào)易集群為切入點(diǎn)主動參與到“客場全球化”進(jìn)程中）與對內(nèi)深化改革（改革原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對市場不該有的諸多束縛）雙重因素發(fā)揮作用而產(chǎn)生的結(jié)果。也就是說，南北經(jīng)濟(jì)差距拉大，是改革開放四十年的結(jié)果，而不是改革開放導(dǎo)致的問題！

 

現(xiàn)象背后的真問題——區(qū)域發(fā)展不平衡不充分才是真問題

 

仔細(xì)分析南北經(jīng)濟(jì)差距這一現(xiàn)象，我們應(yīng)該看到隨著中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷深化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化也進(jìn)入到一個(gè)新階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，從國家區(qū)域發(fā)展整體角度看，正在形成由“擴(kuò)散規(guī)律”所支配的“東中一體”的新格局，由于資源稟賦和生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的不同，南北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)時(shí)差，在此背景下，出現(xiàn)了南北分化并且分化程度在加深，范圍上也在蔓延擴(kuò)大的現(xiàn)象。

 

透過這一現(xiàn)象，我們應(yīng)該看到背后的真問題——我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題已經(jīng)日益突出。一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的背景下，原來由加工貿(mào)易切入的“客場全球化”遭遇到疫情等因素導(dǎo)致的“逆全球化”沖擊，其發(fā)展節(jié)奏正在放緩，致使率先開放的東南沿海地區(qū)向中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的動力在減弱，而且在中美貿(mào)易沖突等諸多因素影響下，東南亞地區(qū)正在成為中國中西部內(nèi)陸地區(qū)強(qiáng)有力的競爭者；另一方面，中國倡導(dǎo)的以“一帶一路”為牽引的“主場全球化”，還尚需時(shí)日來產(chǎn)生真正的經(jīng)濟(jì)帶動力。而上述兩方面在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面的不平衡不充分問題，導(dǎo)致生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢較差、產(chǎn)業(yè)鏈對接平臺匱乏的北方地區(qū)，越來越被邊緣化。

 

因此，要從根本上解決南北經(jīng)濟(jì)差距問題，還需要站在更宏觀的視野來著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡和不充分的問題。一方面，需要站在新一輪主場全球化的背景下來審視東部和西部各自的基因、條件與優(yōu)勢，找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局中自身的位置，找到符合自身特色的獨(dú)特定位；另一方面，要以產(chǎn)業(yè)對接的思維，針對自身在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作中有比較優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，著力打造以相關(guān)優(yōu)勢環(huán)節(jié)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基底和質(zhì)量。這樣才能真正讓南方發(fā)揮南方的優(yōu)勢，北方發(fā)揮北方的潛力，從根本上解決區(qū)域發(fā)展平衡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分的問題。

 

NO.2 剖析

區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展進(jìn)入新街

從“產(chǎn)業(yè)承接”到“產(chǎn)業(yè)對接”

 

區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的背后：區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及發(fā)展進(jìn)入新階段

 

其實(shí)，要想真正從根本上解決區(qū)域發(fā)展不平衡和不充分的問題，還需要充分理解當(dāng)下以及今后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律，只有充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段的規(guī)律和特點(diǎn)，才能因勢利導(dǎo)地去解決不平衡和不充分的問題。

 

從中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的角度看，前四十年我們可以稱作“客場全球化”時(shí)代。這一時(shí)期，中國以加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群為切入點(diǎn)，一點(diǎn)點(diǎn)深入的融入到全球經(jīng)濟(jì)一體化中。由此對中國的區(qū)域空間布局產(chǎn)生了深刻的影響——沿海地區(qū)由南向北次第推進(jìn)，由沿海向沿江縱向推進(jìn)。因?yàn)楦劭诤退\(yùn)條件的不同，南方與北方經(jīng)濟(jì)在對接經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，呈現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)時(shí)差。如果仔細(xì)分析這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的話，我們不難發(fā)現(xiàn)，這一階段是以生產(chǎn)加工集群的大規(guī)模落地為主要特征的。我們不妨將這種方式稱為以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為核心的“群時(shí)代”。

 

而今后四十年，我們可以發(fā)現(xiàn)，在新冠疫情以及“逆全球化”因素的干擾下，中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的方式會發(fā)生根本性的變化，可以說，新冠疫情讓中國正式開始了主動全球化的新征程，我們不妨將這種以超大規(guī)模市場為依托，以主動開放為特征的經(jīng)濟(jì)全球化稱為“主場全球化”時(shí)代。在這一新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律將從產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的“群時(shí)代”走向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作為主導(dǎo)因素、由高級生產(chǎn)要素集聚所推動的“鏈時(shí)代”。在鏈時(shí)代，產(chǎn)業(yè)不再是簡單的承接，而會變成產(chǎn)業(yè)對接。從承接到對接，一字之差，內(nèi)涵卻大不同。要想做產(chǎn)業(yè)對接，就需要明確自身?xiàng)l件，形成自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，用自己的優(yōu)勢環(huán)節(jié)和別人的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)去對接與協(xié)同，形成強(qiáng)強(qiáng)協(xié)同、互利共贏的新格局。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征同樣會對區(qū)域空間格局帶來深遠(yuǎn)的影響，而這一次與上一次沿海向沿江次第拓展有所不同，產(chǎn)業(yè)落地將以城市群和都市圈為依托，呈現(xiàn)板塊化布局，而這一空間影響現(xiàn)在才剛剛出現(xiàn)苗頭。南方地區(qū)因?yàn)樯a(chǎn)要素密度高、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作與區(qū)域協(xié)同已經(jīng)在快速展開；而大多數(shù)北方地區(qū)還沒有回過神來，但這絕不意味著北方地區(qū)就缺少機(jī)會。在我看來，當(dāng)產(chǎn)業(yè)到了必須突破“卡脖子”階段后，北方原來具有的很多被忽視的潛力將非常有條件得到最大程度的激活（那么多的科研院所、裝備制造的大國重器的基礎(chǔ)研發(fā)和基礎(chǔ)制造依然在北方地區(qū)），只不過，相比于南方而言，北方地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂砗蛥^(qū)域協(xié)同多數(shù)還停留在“概念”上，還遠(yuǎn)沒有落到實(shí)處。如果做個(gè)形象的比喻來講的話，南方經(jīng)濟(jì)像小轎車，起步快，速度快但噸位小；而北方經(jīng)濟(jì)像大卡車，起步慢，速度也不快，但噸位大，動能大。

 

NO.3 洞察

在“產(chǎn)業(yè)對接”的新階段，高品質(zhì)營商環(huán)境成關(guān)鍵抓手，

而其營造的關(guān)鍵不僅僅在“外”，更在于“內(nèi)”

 

產(chǎn)業(yè)對接新時(shí)代，高品質(zhì)營商環(huán)境將成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手

 

當(dāng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化落地的“產(chǎn)業(yè)承接”時(shí)代到了強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作與價(jià)值鏈協(xié)同的“產(chǎn)業(yè)對接”時(shí)代后，一個(gè)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力的手段也會發(fā)生深刻的變化。對于北方諸多經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)而言，原來簡單的招商引資引資金、落項(xiàng)目的方式可能作用越來越有限。這時(shí)候，就要符合產(chǎn)業(yè)對接時(shí)代的客觀要求，有全新的打法來應(yīng)對。在我看來，產(chǎn)業(yè)對接時(shí)代，最有效的辦法是從營商環(huán)境營造入手，真正營造適合產(chǎn)業(yè)鏈落地和上下游企業(yè)共享的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

 

當(dāng)然，這時(shí)候的營商環(huán)境，其內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)不是做好服務(wù)、把服務(wù)送上門，讓企業(yè)少跑腿那么簡單了，而應(yīng)該要涵蓋到為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)，即我一直提的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“陽光雨露”，所能涵蓋的方方面面，都是改善和優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)涵。

 

營商環(huán)境營造的關(guān)鍵，不僅在“外”，更在“內(nèi)”

提起營商環(huán)境，通常的反應(yīng)都是如何為外來客商、外部增量產(chǎn)業(yè)以及外部高素質(zhì)人才做好服務(wù)，要打造高效、廉潔的服務(wù)型政府，這沒錯，但我想說的是，對于產(chǎn)業(yè)對接時(shí)代的營商環(huán)境營造而言，不僅是對“外”做好服務(wù)的事情，更意味著對內(nèi)部開放和對內(nèi)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。某種程度上，“對內(nèi)服務(wù)”的事情比“對外服務(wù)”的事情更關(guān)鍵。這里所說的由“對外服務(wù)”轉(zhuǎn)向“對內(nèi)服務(wù)”，有三個(gè)方面的涵義：第一是指企業(yè)服務(wù)方面，不僅要對“姑爺”好，更要對“兒子”好。很多地方的營商環(huán)境對外來的客商和企業(yè)有著各種優(yōu)惠措施，因?yàn)槟軌驇碓隽康漠a(chǎn)值和增量的稅收，而對本地企業(yè)更多是用“管理”的思維，而不是“服務(wù)”的思維。第二是指產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面，不僅要對招商引資的外部產(chǎn)業(yè)給優(yōu)惠出政策，更應(yīng)該針對本土已有產(chǎn)業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈，理清產(chǎn)業(yè)鏈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)與堵點(diǎn)，針對性出臺滴灌式的優(yōu)惠政策，針對產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)建立產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)、由小變大。第三是指人才服務(wù)方面，不僅要重視外地落戶人才，更要理順北土人才培訓(xùn)和服務(wù)體系。一般來說，吸引外地人才落戶，靠的是城市的硬實(shí)力；而本土人才的優(yōu)化提升，靠的是城市的“軟實(shí)力”。如果能讓本地人才更好地創(chuàng)業(yè)、更好地工作以及更好地生活，反過來也會吸引外來人才落戶。

 

NO.4策略

“高品質(zhì)營商環(huán)境”營造的策略要點(diǎn)：

搭好“兩個(gè)生態(tài)”，做好“降成本&優(yōu)服務(wù)”兩篇文章

 

通過以上的分析可以看出，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入到“鏈時(shí)代”后，營造高品質(zhì)的營商環(huán)境，對促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)對接”模式有著至關(guān)重要的作用。那么，從具體的營造策略上來講，結(jié)合我做戰(zhàn)略咨詢的一些切身體會，我認(rèn)為高品質(zhì)的營商環(huán)境的營造策略，具體要從降低要素成本和改善政府服務(wù)方式來個(gè)方面著手。可以概括為搭好“兩個(gè)生態(tài)”、做好“兩篇文章”：

 

搭好“兩個(gè)生態(tài)”——產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)與綜合服務(wù)生態(tài)

 

所謂產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)，就是對本地的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行盤存梳理、對本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基因進(jìn)行深入剖析，對本地已形成的產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的大結(jié)構(gòu)中的地位進(jìn)行深入研判，在此基礎(chǔ)上，找到適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)定位及具體的發(fā)展策略。并以此為核，構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)。其根本目標(biāo)就是將招商引資從“加法”變成“乘法”（關(guān)于加法和乘法，在招商引資篇中有詳細(xì)論述）。

 

所謂“綜合服務(wù)生態(tài)”，是指改善政府的服務(wù)方式，從提高政府辦事效率、不斷拓寬準(zhǔn)入范圍、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度等方面形成對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和個(gè)人的三位一體的綜合服務(wù)生態(tài)。其中，針人才的服務(wù)，在如今知識經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的時(shí)代，顯得越來越重要。

 

做好兩篇文章——“降成本”&“優(yōu)服務(wù)”

 

對于高品質(zhì)的營商環(huán)境營造而言，在做好上述兩大生態(tài)體系的基礎(chǔ)上，還要做好“降成本”&“優(yōu)服務(wù)”兩篇文章：

 

一方面，要用多重手段，降低政府在為企業(yè)、為產(chǎn)業(yè)、為社會服務(wù)時(shí)的制度成本，尤其是在政府審批過程中的相應(yīng)時(shí)間成本。降成本最容易見效果也最難的是簡政放權(quán)。在企業(yè)看來，真正的放權(quán)，是把影響企業(yè)辦事效率的重要審批事項(xiàng)下放或者取消；還有很多事項(xiàng)的審批流程是串聯(lián)的，為了辦成事要跑五六個(gè)部門等等。

 

另一方面要從服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)以及服務(wù)人才的三方面，全面優(yōu)化政府服務(wù)方式和城市服務(wù)配套能力建設(shè)。通過服務(wù)產(chǎn)生信任，從而讓產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才從認(rèn)識、到了解最后到離不開。