財政部下達2016年文化產業發展專項資金44.2億元，支持項目944個。今后，將逐步引入市場化運作模式，通過參股基金等方式提高資源配置效率。
為加大文化領域供給側結構性改革力度，近日，財政部下達2016年文化產業發展專項資金44.2億元，支持項目944個。早在今年5月底，在中宣部、財政部召開的中央文化企業負責人座談會上，文化產業發展專項資金改革思路就已公布。財政部副部長余蔚平表示，除保留部分資金繼續用于落實黨中央、國務院和宣傳文化部門確定的重大政策、項目外，今后將逐步引入市場化運作模式，通過參股基金等方式提高資源配置效率。
文化產業年均增長15%以上
2015年到2020年，我國文化產業至少應該達到5萬億。
據中國商報記者了解，文化作為一項產業誕生的歷史并不長。1988年，英國首次將文化創意產業作為一種國家產業政策和戰略提出。文化產業與文化事業不同，根據國際上通行的界定，文化產業是指具有工業化生產特征的、有文化的內涵、以盈利為目的可以進行市場化運作的產品和服務，這與以公益性服務、不以盈利為目的的公共文化事業迥異。目前，一些西方發達國家的文化產業已經成為支柱性產業，文化創意產業增長值超過GDP總增長值的5%，如美國的電影業、傳媒業，日本的動漫業，韓國的網絡業，德國的出版業以及英國的音樂產業。
我國文化產業起步雖晚，但發展日新月異。從2000年“十五”計劃提出來第一次使用文化產業的概念，到十七屆六中全會文化產業上升到國家戰略。而自2011年以來，中央財政累計下達中央文化企業國資預算資金37.91億元，支持項目282個；安排文化產業發展專項資金202億元，支持項目3533個。在稅收方面，出臺了稅收扶持優惠政策，主要包括支持文化企業發展和支持經營性文化事業單位轉制為企業兩個方面，涉及企業所得稅、增值稅、營業稅、房產稅等多個稅種。初步估計，截至2014年，已累計減免稅額超過200億元。
據統計，我國文化產業從2004年開始，年均增長率在15%以上，2004年的產值是3100億，占GDP比重1.94%；2012年是1.8萬億，占GDP比重3.48%；2013年超過兩萬億，占GDP比重3.77%；2014年全國文化及相關產業增加值23940億元，比上年增長12.1%。“十三五”規劃建議明確提出，2020年文化產業要成為國民經濟產業支柱。以此目標計算，2015年到2020年，我國文化產業至少應該達到5萬億。
文化產業市場化程度不高
我國文化消費潛在規模為4.7萬億元，而實際消費僅為1萬億元，存在著巨大的消費缺口。
文化產業雖然發展迅速，但目前也存在一些問題。
一方面，多數文化企業規模小水平低且資源分散。“我國文化產業中90%以上的企業都是中小企業，文化產業集約化程度較低且資源分散；同時，整個文化產業市場化程度不高，總體來說文化產業處在一個低水平、高度分散、缺乏競爭的階段。”四川大學經濟發展研究院院長于建瑋表示。
此外，部分地方政府主導的文化產業園也存在投資效率不高的問題，“有的文化產業園成為了‘空殼’，有的甚至做成了房地產。”中國傳媒大學媒體管理學院教授姚林青對中國商報記者說。
另一方面，文化產品結構性過剩現象突出且有效供給不足。以電影為例，2014年我國共生產國產故事片約618部，而能夠拿到電影院上映的只有約259部，另有超過58%的電影被塵封起來，而且這些電影中高水平制作的占比相當少。“拿電影產業來說，美國的大片特別受國人歡迎，但是國內能不能做出高水平的大制作來呢？實際上很少。我們確實在供給能力上存在問題。”姚林青說道。2011年，國家廣電總局向全國電視播出機構推薦播出的優秀國產動畫片，僅占當年總產量的約21%。
“影視制作、出版發行等傳統文化產業的‘虛胖’現象由來已久，不少文化企業資產總量、從業人數都很可觀，生產總值也不小，但利潤總額不大，有不少甚至長期虧損。” 河南省社會科學院文學研究所研究員衛紹生說，造成這種現象的原因很多，但產品結構不合理是主要原因。
根據文化部發布的《中國文化消費指數》顯示，我國文化消費潛在規模為4.7萬億元，而實際消費僅為1萬億元，存在著巨大的消費缺口。“文化及文化產業發展要堅持雙效統一，這是推動文化發展、實現支柱性產業目標的前提和底線。文化產業具有社會和經濟雙重屬性的特殊性，要始終如一地堅持這個基本原則，防止在發展中‘唯票房’等導向的出現。”中國社科院文化研究中心副主任李河說。
文化產業供給側改革迫在眉睫
財政資金支持的重點將是“扶強扶優”，而不是“扶貧扶弱”，將會更加注重財政資金的杠桿和撬動作用。
中國傳媒大學文化發展研究院院長范周表示，“文化領域的供給側結構性改革，一方面是以創新形成更高質量的文化產品和服務的有效供給，帶動新需求；另一方面是讓市場及時出清，通過杜絕低俗供給、減少低端供給、淘汰過剩供給、清理僵尸供給、盤活呆滯供給，培育新的經濟增長點。簡而言之，就是‘良幣驅逐劣幣’。”
財政部日前表示，接下來要加大財政支持力度，改革資金分配方式，優化資金投向，實現財政資金效益最大化，下一步財政資金支持的重點將是“扶強扶優”，而不是“扶貧扶弱”，將會更加注重財政資金的杠桿和撬動作用。
于建瑋建議，文化企業在新經濟發展的新常態形式下，要注意兩方面的結合：一是和新技術結合，尤其是互聯網為代表的新技術結合、大數據、云計算等結合，創新運作方式、商業模式，創新企業核心競爭力；二是熟悉和利用好資本市場，文化企業要主動了解、熟悉金融和資本工具，努力創造條件適應金融或資本市場要求，緊密與金融資本結合是文化企業實行跨越發展的必由之路，文化企業和科技融合，文化企業和金融資本融合，這兩大融合是推動文化企業由弱變強、由小到大的必由之路。
