特色小鎮(zhèn)發(fā)展如何助力鄉(xiāng)村振興？

　　十九大明確提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，這是在我國(guó)當(dāng)下城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的背景下被提出來(lái)的，其中一個(gè)目的就在于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民收入方式單一、農(nóng)村缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題。它的提出和實(shí)施，對(duì)于化解我國(guó)城鄉(xiāng)矛盾，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等都具有重大的意義。
一、特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性
　　鄉(xiāng)村振興的建設(shè)地域包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村這兩級(jí)行政單位。而特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，其主要建設(shè)地域亦是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域。鄉(xiāng)村振興對(duì)于鄉(xiāng)村地域的綜合利用價(jià)值提出了更高的要求，所以對(duì)于現(xiàn)在的鄉(xiāng)村地域布局必須進(jìn)行翻天覆地的重新構(gòu)建。特色小鎮(zhèn)地域空間建設(shè)模式對(duì)鄉(xiāng)村振興的空間地域重構(gòu)起到積極示范作用。農(nóng)村地區(qū)重建包括3 個(gè)層面：第一，人口、產(chǎn)業(yè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃；第二，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的整合優(yōu)化；第三，由上所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)人口治理體系的重構(gòu)優(yōu)化。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)不僅適應(yīng)鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展情況，還達(dá)到了城市文明建設(shè)要求、高效集約化利用土地。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)部空間主要分為核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)、居住發(fā)展區(qū)。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村地域空間的升級(jí)重構(gòu)具有示范作用。另外，特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間新的增長(zhǎng)極，在一定程度上優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間的空間布局。
　　要想真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要明確鄉(xiāng)村振興的客體。國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)中指出的以“五位一體總布局”作為其基本發(fā)展內(nèi)容就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展客體。特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)城融合發(fā)展平臺(tái)，走“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”的發(fā)展道路，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色社區(qū)的打造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，融合第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此不難看出，特色小鎮(zhèn)是一種促進(jìn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新型綜合發(fā)展戰(zhàn)略。
　　二是以特色小鎮(zhèn)為平臺(tái)促進(jìn)生態(tài)宜居。特色小鎮(zhèn)的旅游功能對(duì)小鎮(zhèn)環(huán)境的開(kāi)發(fā)和生態(tài)的保護(hù)提出了很高的要求。特色小鎮(zhèn)美麗的生態(tài)環(huán)境對(duì)廣大鄉(xiāng)村起到正面示范作用，鄉(xiāng)村環(huán)境改善可以以特色小鎮(zhèn)為樣板，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化；加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境意識(shí)教育，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，為了避開(kāi)把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有居住發(fā)展區(qū)。所以，特色小鎮(zhèn)發(fā)展可以更好地帶動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村更宜居。
（三）發(fā)展路徑相同
（四）最終指向一致
二、如何加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能？
　　按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的要求，通過(guò)政府政策引導(dǎo)，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，為小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,激發(fā)企業(yè)的主體作用，化解資源環(huán)境等因素的制約。一要搭建平臺(tái)。立足特色小鎮(zhèn)集產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的資源優(yōu)勢(shì)，政府要搭建城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和集聚的平臺(tái)，將鄉(xiāng)村和城市的優(yōu)勢(shì)資源和高端要素加以重構(gòu)，形成集聚創(chuàng)新人才洼地和高新產(chǎn)業(yè)高地，在創(chuàng)新集約高效的基礎(chǔ)構(gòu)建新型社區(qū)。二要開(kāi)拓投融資渠道，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范開(kāi)展PPP項(xiàng)目，并積極探索其他形式的合法融資渠道，解決特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)資金不足的問(wèn)題。三要完善配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大輻射區(qū)域。特色小鎮(zhèn)是連接大城市和農(nóng)村不可跨越的重要結(jié)合部分，要通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)周邊配套設(shè)施建設(shè)，提高周邊鄉(xiāng)村的公共服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)的輻射區(qū)域，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。
　　在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，涉及征地補(bǔ)償、拆遷安置、公共服務(wù)配套等多項(xiàng)建設(shè)，要構(gòu)建前期規(guī)劃、中期建設(shè)、后期監(jiān)管“三位一體”的科學(xué)管理模式。一要做好用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高規(guī)劃建設(shè)用地投入強(qiáng)度，嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向，提高土地的利用率。二要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在中期建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持按照“綠色發(fā)展，生態(tài)宜居”的要求，保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境。三要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管服務(wù)，以企業(yè)為主導(dǎo)是當(dāng)前和未來(lái)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)主要模式，充分發(fā)揮政府有形手的調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)小鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理服務(wù)，引導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展走上科學(xué)化、規(guī)范化、生態(tài)化的道路。
　　特色小鎮(zhèn)要有特色產(chǎn)業(yè)支撐，并與旅游業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)相融合，形成高效的產(chǎn)業(yè)集群。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)優(yōu)惠的稅收政策和科技創(chuàng)新資助等形式，加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游及產(chǎn)業(yè)間的壁壘，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，從而打造出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，避免同業(yè)同態(tài)的發(fā)展。二要構(gòu)建開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，形成人才、資金、創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品與客戶等多方互動(dòng)開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)小鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力，成為人才、資金、技術(shù)集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。三要利用互聯(lián)網(wǎng)+，打造信息服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建人才、資金、科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)信息平臺(tái)，合理配置優(yōu)化小鎮(zhèn)資源，實(shí)現(xiàn)與外部各資源信息的無(wú)縫對(duì)接。
　　一要突出非遺特色，挖掘文化功能。文化產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，特色小鎮(zhèn)要保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化傳統(tǒng)和文化產(chǎn)業(yè)，展示特色文化基因，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特性和異質(zhì)性。二要推進(jìn)“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合發(fā)展，提升社區(qū)智慧功能。特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是集成“三生”為一體的綜合功能體，要合理規(guī)劃“三生”空間,完善文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施配套，加強(qiáng)社區(qū)文化、公益性文化的宣傳，提高當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)人員的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)人文與自然生態(tài)的和諧發(fā)展。三要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。要營(yíng)造開(kāi)放、創(chuàng)新、綠色、共享的企業(yè)文化，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)員工、政府、自然環(huán)境、消費(fèi)者及公眾的責(zé)任，將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)化為企業(yè)文化的核心部分之一。