財(cái)政部：集體房地產(chǎn)將納入征稅范圍

7月16日，財(cái)政部就《中華人民共和國土地增值稅法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿將集體房地產(chǎn)納入了征稅范圍，擬取消土地增值收益調(diào)節(jié)金，使立法前后集體房地產(chǎn)負(fù)擔(dān)總體穩(wěn)定。同時(shí)，明確土地增值稅仍實(shí)行四級(jí)超率累進(jìn)稅率，并以轉(zhuǎn)移房地產(chǎn)所取得的增值額為計(jì)稅依據(jù)。

此次征求意見稿指出，對于納稅人建造保障性住房出售，增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的；因國家建設(shè)需要依法征收、收回的房地產(chǎn)；免征土地增值稅。國務(wù)院可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要規(guī)定其他減征或免征土地增值稅情形，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

對于稅收優(yōu)惠方面，征求意見稿對個(gè)別政策做了適當(dāng)調(diào)整。一是吸收了現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策中關(guān)于建造增值率低于20%的保障性住房免稅的規(guī)定。二是增加授權(quán)國務(wù)院可規(guī)定減征或免征土地增值稅的其他情形。主要考慮是國務(wù)院需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，相機(jī)決定一些階段性、過渡性優(yōu)惠政策，如企業(yè)改制重組土地增值稅政策、房地產(chǎn)市場調(diào)控相關(guān)的土地增值稅政策等。三是將建造增值率低于20%的普通住宅免稅的規(guī)定，調(diào)整為授權(quán)省級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際決定減征或是免征，以體現(xiàn)因地制宜、因城施策的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策導(dǎo)向，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。四是增加授權(quán)省級(jí)人民政府對房地產(chǎn)市場較不發(fā)達(dá)、地價(jià)水平較低地區(qū)集體房地產(chǎn)減征或免征土地增值稅的規(guī)定。主要原因是出讓集建地級(jí)差收益的地區(qū)差異巨大，為了建立兼顧國家、集體、個(gè)人土地收益分配機(jī)制，適當(dāng)下放稅政管理權(quán)限，有必要授權(quán)省級(jí)政府因地制宜制定集體房地產(chǎn)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前的房地產(chǎn)市場調(diào)控措施以地方為主，需要地方因地制宜、因城施策。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次征求意見稿的發(fā)布，具有非常好的務(wù)實(shí)導(dǎo)向。類似政策體現(xiàn)了從稅法角度積極進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)而對集體房地產(chǎn)市場的發(fā)展形成較好的政策支撐。從政策上看，對于出讓集體土地使用權(quán)，或以集體土地使用權(quán)進(jìn)行出資入股的，都要納入到土地增值稅繳納的范圍之中。