康養(yǎng)，是一種以追求身心健康為目標的養(yǎng)生、養(yǎng)老生活方式。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是指圍繞養(yǎng)生、養(yǎng)老兩方面而形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，是大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

發(fā)達國家的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的服務模式最為普遍，主要是將醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源有機結(jié)合，實現(xiàn)社會資源利用效率的更大化。“醫(yī)”包括醫(yī)療康復保健服務，具體有醫(yī)療服務、健康咨詢服務、健康檢查服務、疾病診治和護理服務、大病康復服務以及臨終關(guān)懷服務等；“養(yǎng)”包括生活照護服務、精神心理服務、文化活動服務等。

一、全域康養(yǎng)會成為新發(fā)展趨勢

2018年11月發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》中，黨中央、國務院明確提出，要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。“都市圈”時代，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、資源的配置、城市定位都在發(fā)生著深刻的變化。

都市圈經(jīng)濟的新時代造就了各地經(jīng)濟發(fā)展的新定位、新思路和新模式。許多市、縣都基于都市圈發(fā)展的視角提出了“全域康養(yǎng)”的發(fā)展理念。山東省新泰市基于濟南都市圈發(fā)展提出了“城市職能定位是濟南都市圈東南部的旅游休閑目的地和健康養(yǎng)生示范基地”，新泰市成為濟南都市圈發(fā)展全域康養(yǎng)的先行者。

二、 “生態(tài)價值+”為鄉(xiāng)村康養(yǎng)發(fā)展帶來新機遇

伴隨著都市圈經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)將發(fā)生以下幾大變化：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

將加快構(gòu)建高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路等都市圈多層次公路網(wǎng)，對鄉(xiāng)村發(fā)展帶來極大的促進。

市場體系建設(shè)一體化

都市圈經(jīng)濟不同于行政區(qū)經(jīng)濟，它是一種巨大的市場化力量，能夠帶動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間新一輪產(chǎn)業(yè)與人口優(yōu)化調(diào)整。隨著鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，康養(yǎng)生活方式的構(gòu)建，人口雙向流動為城市和農(nóng)村會帶來新的發(fā)展活力，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象將成為客觀的必然。

公共服務發(fā)展一體化

促進優(yōu)質(zhì)公共服務資源共享，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院，降低與大中城市公共服務落差。醫(yī)療公共服務體系的提升將為鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供直接的發(fā)展動力和機遇。

四川省洪雅縣開展“全域康養(yǎng)”幾年來，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)取得了喜人的成績，2018年全縣GDP共117億元，其中康養(yǎng)旅游84.5億元。從結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，康養(yǎng)服務業(yè)增加值占比最高，高達78.58%；康養(yǎng)服務業(yè)增速最快，為10.1%；康養(yǎng)服務業(yè)貢獻最大，為90.61%；康養(yǎng)服務業(yè)拉動作用最強，為7.79個百分點。

“生態(tài)價值＋”的新路徑，找到了縣域生態(tài)價值向經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化，為縣域產(chǎn)業(yè)的升級凝聚起嶄新動能，也讓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入了全新時代，幫助推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是落實國家產(chǎn)業(yè)政策的重大舉措，是應對人口老齡化的必然選擇，是推動我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的創(chuàng)新引擎。為此，提出以下建議：

加強組織領(lǐng)導。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是在建設(shè)健康中國和應對我國老齡化的大背景下逐漸發(fā)展起來的，是一個系統(tǒng)工程，涉及到多個部門，需要多方聯(lián)動。建議進一步加強對康養(yǎng)行業(yè)的組織領(lǐng)導，打破部門界限，簡化審批程序，營造良好發(fā)展環(huán)境。

加大扶持力度。國家和各省出臺了一系列政策鼓勵康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議各級各部門積極做好配套，進一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系，研究出臺專項政策和服務標準，督促政策落實落地，促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要依托各地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化、構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對接區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)老資源，在區(qū)域內(nèi)打造一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)一批綠色生態(tài)健康養(yǎng)老服務基地。特別是要鼓勵社會力量投資興辦集醫(yī)療康復、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的康養(yǎng)旅游項目，打造醫(yī)養(yǎng)特色旅游品牌，發(fā)展國際、國內(nèi)醫(yī)療健康旅游服務。

建立多元投資體制。按照“政府引導、社會參與、市場投入”的運作方式，積極推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投融資體制建設(shè)，多渠道籌集康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)資金，加快各地健康養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。發(fā)揮好政府財政性資金對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，適時建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)基金，作為重大健康養(yǎng)老服務項目的啟動資金。具體可以從三方面加大支持：一是銀行業(yè)金融機構(gòu)支持。加大銀行業(yè)金融機構(gòu)對養(yǎng)老服務業(yè)的支持力度，提高養(yǎng)老服務業(yè)貸款覆蓋面，保持貸款余額合理增長。探索向產(chǎn)權(quán)明晰的社會力量辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押和應收賬款質(zhì)押貸款。二是保險業(yè)金融機構(gòu)支持。鼓勵各類保險機構(gòu)深入?yún)⑴c養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，支持保險資金通過全資、股權(quán)合作、股權(quán)投資、投資信托基金、發(fā)行類不動產(chǎn)投資基金產(chǎn)品等模式，參與重點養(yǎng)老服務工程建設(shè)。三是財政補助和貼息支持。進一步加大資金投入，用于護理型床位、農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務中心以及養(yǎng)老護理員培訓等方面的服務體系建設(shè)。通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償?shù)绒k法，讓更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務業(yè)，積極爭取國債投資等資金。

培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。人才是推進康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵因素。建議各地建立針對健康養(yǎng)老服務人才培訓的基地，采取開展職業(yè)培訓、培養(yǎng)中層專業(yè)管理人才、加大高端人才培養(yǎng)和引智力度等階梯式培養(yǎng)模式，加大對不同健康養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)力度。具體措施：一是大力宣傳從事養(yǎng)老工作人員尊老敬老孝老的精神，加強社會認可度，讓他們切實感受到社會的尊重；二是探索制定養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼制度，制定養(yǎng)老服務人員的最低工資、法定工作時間、強制性帶薪休假制度；三是加強養(yǎng)老服務人才培訓和職業(yè)教育投入，對就讀養(yǎng)老服務專業(yè)的學生，免除在校期間的學費、住宿費，鼓勵開設(shè)養(yǎng)老服務專業(yè)的院校開展訂單式培養(yǎng)。

支持組建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會。鼓勵、支持各地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建，通過協(xié)會加強行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)劃；保護從業(yè)人員合法權(quán)益，提高社會認可度；開展行業(yè)相關(guān)調(diào)研，為政府決策提供參考；推動康養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、地產(chǎn)、旅游、金融、食品等產(chǎn)業(yè)開展合作，形成大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，拉動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。