大如小城，小如街市，遠離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮留給樂游者們的最深印象。由于特色小鎮設施齊全、景色動人，又各自蘊涵豐富的文化內涵，在它作為一種人類居住形態和生活方式呈現的同時，它還被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態，備受青睞，引得游人紛至沓來，樂而忘返。小鎮強勁的旅游功能及由此帶來的自身發展，極大地刺激了區域經濟的繁榮。
受此吸引，近年來，國內許多省市開始看好特色小鎮帶來的綜合效應，紛紛利用本地資源優勢，借助國家城鎮化建設的政策東風，先后啟動特色小鎮工程：四川中法風情小鎮——白鹿鎮，六月開始迎客；牡丹江市與房企合作，投資百億的綜合性、多功能的旅游小鎮——鏡泊小鎮，進展迅速；北京，在2011年，把特色小鎮建設列入“十二五”規劃，納入城鄉統籌發展總體思路加以實施，等等。
值此背景下，如何利用“現代化生態島”建設和落實城鄉一體化發展戰略的大好時機，打造一批具有崇明產業特點的生態型特色小鎮，助推海島經濟發展，改善人民生活，增強海島發展后勁，已成為當前擺在政府面前的一大課題。社會各界也予以廣泛關注。為此，我們民進崇明縣委專門組織力量，就此深入調研。在充分調查研究、外出考察學習的基礎上，結合國內外成功經驗和崇明“十二五”規劃綱要精神，形成了初步設想，以供政府決策參考。
一、特色小鎮在崇明生態島建設中的獨特意義。
當前，崇明生態島建設的成效已逐步顯現，社會經濟發展穩健。但尚有許多問題亟待解決。例如：生態島建設的長期性與人民群眾迫切希望改善生活水平之間的矛盾解決緩慢，海島經濟產業發展空間狹小問題依然存在，產業支撐相對乏力，海島經濟發展缺乏持續后續力等。特色小鎮的建設，對崇明發展的影響將是深遠的，尤其是在現代化生態島的打造中，將會起到緩解突出矛盾、增強發展后勁、豐富發展內涵的獨特作用。具體表現在以下幾個方面。
●改善居住環境，提高生活品質
崇明已有一千三百多年的歷史，留存小鎮眾多，但這些小鎮大多有著外貌破舊，功能配套不全，各類設施不完善，商業不發達，周邊環境差等缺陷，與群眾理想中的居住、生活狀態相去較遠。
特色小鎮的建設，由于高標準規劃，高起點打造，無論是環境設計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設施、現代服務，都從現代化、人性化的角度著手建設，這必將大大改善居民生活環境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態島建設給他們帶來的“實惠”。
●壯大實業，提升地方經濟實力
國內外許多成熟特色小鎮的運作經驗告訴我們，特色小鎮的打造，必須與產業規劃統籌考慮，小鎮的繁榮，必須有產業去支撐。我縣農、林、漁業等資源豐富，儀器、儀表、輕工機械等制造、加工、貿易產業鏈拓展空間廣闊，藥材的種植、研發、銷售大有可為，養殖業、種植業、海洋捕撈業等發展潛力巨大，每一項產業的培育和功能的發揮，不只是能創造更多的就業機會，改善群眾生活水平，更重要的是大大增強小鎮的發展后勁，進而提升我縣整體經濟實力。
●提升旅游品牌，繁榮現代服務業
國外許多特色小鎮往往以動人的風景，或以迷人的花香，或以其數百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術氛圍，引得游人紛至沓來，樂而忘返，而繁榮一方經濟。我縣雖然小鎮眾多，但由于功能定位不清晰、小鎮風貌無特色、人文風情不誘人、承載能力差等因素，難以在發展生態旅游中起到助推作用。特色小鎮的建成，將成為崇明旅游新的聚焦點，將使目前的生態物質游，向生態文化游延伸，從而增強崇明旅游業的活力和內涵，提升旅游品牌，并帶動現代服務業的全面繁榮。
●增強商貿活力
商業設施完善，產品有特色，幾乎是所有特色小鎮的共性。目前崇明許多小鎮，由于缺乏特色，難以與旅游業融合，所以商貿業“發育”不全，除滿足居民日常所需外，難有活力。特色小鎮的“特色”經營，以及有旅游業的帶動，必然地培育出活躍的商貿業，把崇明的海產品貿易、特色農副產品貿易培育成崇明的一大支柱產業，以加速富民強縣的進程。
●豐富海島發展內涵
2005年上海市發布的《崇明生態島建設綱要》中指出，現代化生態島建設不但要進行綠色產業體系建設，還要建立綠色消費模式以及倡導低碳生活方式。這充分說明，生態島打造，其實質是要打造一種“生態文化”。海島的發展需要物質層面的發展，更需要文化層面的發展。
崇明是一個農業大縣，雖然集鎮眾多，但由于其功能不全，難以形成清晰的“城鎮文化”，依然以農業文化為主。特色小鎮作為一種文化形態的標志，它的誕生與發展，也是一種文化形成與發展。沒有豐富文化內涵的生態島是缺乏吸引力的。崇明特色小鎮的建成，將使“小鎮文化”更為清晰，為海島發展注入新的內涵，使崇明未來更具吸引力。
二、特色小鎮的功能定位及宜建形態。
功能定位特：色小鎮將適應大休閑時代的發展趨勢，按照提升崇明資源品質和旅游品牌、培育戰略性支柱產業的內在要求，建設綜合性、多功能、多業態的小型旅游區和生態居住區。重點發揮“三大功能”：生態居住功能，旅游、度假功能，產業培育功能。
宜建形態：結合崇明產業分布和人口分布特點，按功能區分，崇明未來最有潛力的小鎮主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態旅游—產業發展“三位一體”模式和休閑、商務、度假等“驛站”模式。
前者，以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿業為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農業、特色漁業等）綜合利用為補充，以具有區域特征的特色產業為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產業等文化相互交融的特色風格和既能自適、協調發展，又可承接規模旅游的特色格局；后者，以生態元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風格別致的歐式建筑）為“巢”，吸引各類符合小鎮預設功能的特色經營者（如商業、商務、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經營者）和部分富裕人士“進駐”小鎮，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務等特別活動的“基地”。
兩種模式各有側重，但并非完全絕對，根據需要，可以適當融合。
三、特色小鎮的打造原則。
（一）保持小鎮“特色”的鮮明性
特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。
●保持鮮明的地域特色。崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮的打造應體現“水鄉”的地域特色。
●保持鮮明的產業特色。崇明地勢平坦，土地肥沃，農、林、漁資源豐富，特色小鎮的打造，把所在地的產業優勢糅合進去，著力培育支柱產業，或“農”，或“林”，或漁，形成自身的特色產業。
●保持鮮明的生態特色。茂密的生態林、發達的生態農業基地、綠色產業體系、生態型現代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮的打造，必須符合“現代化生態島”的建設目標，保持其鮮明的生態特色。如在環境設計、建筑設計、資源的利用和保護、循環經濟等都要注入“生態”理念。
●保持風格的獨特性。不同區位、不同模式、不同功能的小鎮，無論是硬件設施還是軟件建設，都需與其產業特色相匹配，一鎮一風格，不重復、不趨同，確保特色的唯一性。
（二）保持鄉土文化的原生性、鮮活性
鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。
所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。崇明可供挖掘的鄉土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發、善于利用，就一定能夠讓小鎮散發誘人芳香。
（三）務求與產業發展相融合
國內外許多成功經驗告訴我們，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。目前，崇明許多小鎮功能的衰退，便是一個反面例證。
生態島的功能定位，限制了不少產業的發展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮自身發展的產業，更顯重要。一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。崇明特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。
（四）賦予小鎮生態旅游功能
與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供源源不斷的經濟收入。
（五）堅持把改善民生作為特色小鎮建設的落腳點和歸宿點
特色小鎮的建設，不是標新立異，不是政績工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮的打造不但要體現現代化、生態化，更要體現人性化。小鎮的發展模式，不但要服務于生態島建設的大局，更要為百姓生活謀利益。由于特色小鎮一般選擇遠離現有繁華城鎮，因此道路交通等基礎設施、商業設施、文化娛樂設施等，都要服從于人性化的設計。只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮的出發點和歸宿點，才能體現小鎮打造的真正價值，創造一個人與人，人與自然和諧相處的現代化生態寶島。
四、特色小鎮建設的幾點建議。
（一）統籌思維，系統設計
特色小鎮的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響崇明的發展步伐和崇明幾十萬群眾的生活狀態，關系重大，必須著眼城鎮化、一體化要求，統籌思維，系統設計。
從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引風到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統思考，系統設計，以充分體現服務于生態島建設和改善人民群眾生活的宗旨。
（二）合理布局，試點先行
崇明三島均為東西狹長的島形特點，為避免同一“緯度”上的資源浪費和小鎮風格和功能的趨同性，宜在東西向“經度”上，依據不同地理環境，合理布點，明確重點。建議首批重點打造以下三座（類）特色小鎮。
東部地區——重點打造國家級漁港小鎮
利用國家級漁港獲批的契機，率先在崇明或長興東部地區，利用海洋捕撈業的產業優勢，著力打造一座“三位一體”模式的“東方漁港”類小鎮，也為其它小鎮建設積累經驗。
小鎮設計以漁業旅游資源開發和海產品貿易及海洋飲食文化打造為特色，以海洋捕撈和海產養殖業為產業支柱，最終形成一座自然風光旖旎、建筑風格鮮明、漁家生活氣息濃厚、海產品貿易繁榮、產業支撐堅實的生態型旅游漁港小鎮。
為增強小鎮旅游功能，可配建獨具海洋文化內涵的“海洋漁具展覽館”、“海產品養生博覽館”等類型的特色館。在此基礎上，開發好周邊可利用森林、濕地、海產養殖、海洋垂釣、淺水泛舟等眾多頗具特色的旅游資源，形成一個更大范圍的“漁家樂”旅游圈。
中部地區——重點打造歐式風情的“驛站小鎮”
中部地區，森林公園一帶，生態林密布，空氣純凈。農家樂、各類休閑農莊和度假小區廣播其間。然因分布過密，功能雷同，缺乏特色，而難聚人氣，資源浪費嚴重。
為帶動周邊旅游業，促進中部“綠色生態旅游圈”的形成。建議在森林公園一帶，重點打造一座歐式風情的“驛站小鎮”。
該地區有著得天獨厚的條件。茂密的樹林，森林公園內高聳的歐式建筑，為風情小鎮的打造創造了“先天”有利條件。
設計上，以湖、河、林為建筑背景，為歐式建筑為硬件建設主體，以西方“休閑文化”打造為內核，周圍配以西方特色的運動項目（如高爾夫球、足球、網球等）場地，建成一個獨具異域風情的特色小鎮。各類液體小吧（酒吧、咖啡屋、茶座等）特色度假屋（森林小屋、湖心小居等）、各地名食和特色娛樂、特色運動，是小鎮最魅力所在。
西部地區——重點打造特色農業生態小鎮
現代化生態農業是崇明生態島建設的一項重要工程和重要標志。西部綠華鎮地區生態農業頗具特色，有著籌建農業類“綠色小鎮”的獨特優勢。
“綠色小鎮”，適宜采用如前所述“三位一體”打造模式。小鎮可以農產品加工、農業科技展示、綠色果蔬貿易和特產經營為特色，以農業科技園、生態農業示范區建設為產業支撐，以周邊明珠湖等旅游景區為配套景點，打響生態綠色小鎮的品牌。
依據各地區域特點，合理布局不同功能的特色小鎮，形成互補之勢，相互牽引，必然推動全島旅游業、服務業和相關產業鏈的蓬勃發展。
（三）控制規模，集約打造
規模的大小服從于三個原則：經濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據實際需要和，控制規模，避免嚴重浪費資源。此外，由于小鎮的打造在崇明還是新生事物，市場認同需要一個過程，加上崇明三島四面臨水，交通不便，作為旅游資源，小鎮的市場需求可能不足。加上其它不可測因素，不宜盲目追求規模。經濟型特色小鎮不但資源利用充分，而且便于管理和調整產業策略，符合集約化原則，實現效益的最大化。
（四）政策護航，創新機制
特色小鎮的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮建設的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現機制創新。
●設立機構，制訂政策
特色小鎮建設涉及經濟、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設立專門機構實施，并實行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結構去統籌、協調。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關政策和標準，為小鎮建設掃除障礙和隱患。
●深化投融資體制改革，建立建設資金保障機制
特色小鎮建設投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現有投融資體制。
建議在政府參與的基礎上，謀求戰略性合作，鼓勵國內各類企業、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮的基礎設施建設、房地產建設、配套工程建設，形成特色小鎮建設合力和資金的有效保障機制。
●創新小鎮后期業態招商機制，確保順利“筑巢引鳳”
政府須著力創新特色小鎮的商業、服務業、文化事業及符合小鎮特色發展的其他產業的招商機制和運作機制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮的繁榮。
●創新小鎮居民招入機制
除采取宅基地置換和商品房運作方式，以吸引本地村鎮居民和其他區域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時居”。
作為一種新舉措，特色小鎮打造的價值，需要人們要用長遠的眼光去認識，功在今朝，利在長遠。如能做到大手筆規劃，高起點實施，在不久的將來，特色小鎮一定會讓崇明變成上海最為誘人的地方。
