近日，國家發改委會同國土資源部、環保部、住建部聯合發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出把特色小鎮和小城鎮建設作為供給側結構性改革的重要平臺，因地制宜、改革創新，發展產業特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮和小城鎮，促進新型城鎮化建設和經濟轉型升級。
《意見》提出要準確把握特色小鎮內涵。不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。
2016年7月，住建部、財政部、發改委聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，以加快供給側結構性改革，推動新型城鎮化發展。
此后，各省份陸續上報了一批特色小鎮，形成了一股特色小鎮建設熱潮。截至目前，全國共有20個省份提出特色小鎮創建計劃，總計劃數量已超過1500個，已公布小鎮名單數量在500個以上。
在如此蓬勃的發展態勢中，為何此次出臺的《意見》中多次出現以“嚴”字開頭的任務？此次《意見》又有哪些亮點值得關注？政府應該如何引導各地在建設特色小鎮時真正做到有“特色”？本報特邀國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長、研究員馮奎來為讀者解答。
“嚴”字當頭是在調整特色小鎮的發展方向
記者：近年來，在全國積極建設特色小鎮的熱潮中出現的一些“跑偏”現象引起了專家學者的注意，您認為目前“跑偏”現象主要有哪些？出現原因是什么？
馮奎：特色小鎮建設“跑偏”現象主要有五個方面：一是追求特色小鎮的建設數量，忽視了質量。二是短平快地建成特色小鎮，甚至盲目發展，忽視了特色小鎮發展的應有條件。三是一些地方政府“赤膊上陣”，忽視了對企業主體的培育，而且市場機制的運用不夠。四是“大干快上”的苗頭在特色小鎮開發建設領域有所體現。五是一些地方出現了房地產化傾向、出現了政府債務過高的風險。
出現這些現象的主要原因有三方面，一是在對建設特色小鎮的認識上，概念不清，內涵把握不準，致使不少企業與政府部門誤認為特色小鎮門檻低，這個領域好進入、易發展。二是地方政府政績工程的思想作祟。三是政策層面缺少應有的指導。
記者：此次《意見》的出臺正是針對這些跑偏的現象，將重心落在了規范上，提出四個堅持的原則，而且提出的九項任務中有四項是以“嚴”字開頭，如此嚴格的規范將對特色小鎮的下一步發展有何影響？
馮奎：《意見》對今后各地推行特色小鎮的發展主要有三方面影響。首先，“嚴”字當頭是在調整特色小鎮的發展方向，將小鎮發展拉回到正確的軌道上來。其次，強調質量第一，將促使各地冷靜下來，不再盲目、過度地追求數量發展，未來要更加重視小鎮質量。最后，規范推進，特別是政策層面提出一系列“避免”“不得”“不要”等要求，將推動小鎮未來更穩、更好、更健康地發展。
在認識上對建設特色小鎮的意義有所突破
記者：在您看來此次《意見》提出的重點任務中，有哪些亮點值得關注？
馮奎：有三點尤其值得重視。一是對特色小鎮和特色小城鎮進行了明確的區分。這為將來分類指導打下基礎，有利于克服眉毛胡子一把抓的毛病，從而突破核心問題，正確規劃小鎮發展。二是在認識上對建設特色小鎮的意義有所突破，明確了特色小鎮、特色小城鎮是供給側改革的重要平臺，未來的著力點要發展供給側小鎮經濟。這將小鎮與現代化經濟體系和改革結合起來，意味著政策層面對特色小鎮發展寄予厚望。三是部門協調機制發生調整，運用城鎮化部際協調機制的力量來抓特色小鎮，加入國土資源部、環境保護部的力量，有利于全面調控小鎮發展的方向。
記者：特色小鎮建設的重點和難點都在“特色”。《意見》在任務中提出“以特色產業為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。”您認為政府應該如何引導各地在建設特色小鎮時真正做到有“特色”？
馮奎：政府整齊劃一的推進方案是扼殺小鎮特色的主要原因。因此，為了促進小鎮有特色發展，政府應把三件事做好：一是按負面清單抓管控。就是按照國家的規劃來要求，不允許打著特色小鎮的名義搞房地產、侵占土地紅線、生態紅線，不允許小鎮新瓶裝舊酒，穿新鞋走老路。二是要積極放手引入社會力量。要創造條件吸引社會資本進入特色小鎮領域，鼓勵大中型企業牽頭或獨立建設特色小鎮。三是過程與結果結合協同管理。不能搞命名制，要設立創建培育制，以引導各類主體推動特色小鎮特色發展。
除此之外，對特色小鎮和特色小城鎮建設管理“度”的把握非常重要，要抓緊，不能抓狂；要給熱度降溫，不能將小鎮發展一棍子打死；要鼓勵小鎮發展，不能放任不管。特色小鎮是大戰略，將來會越來越重要，但抓得不好，就會變成眼下的大問題，政府一定要高度重視。
